4月11日，国家广播电视总局官网发布了《县级融媒体中心网络安全规范》、《县级融媒体中心运行维护规范》、《县级融媒体中心监测监管规范》。这是继2019年1月中宣部和国家广播电视总局联合发布《县级融媒体中心建设规范》和《县级融媒体中心省级技术平台规范要求》等两个文件后，对县级融媒体中心建设具有实质操作指导作用的又一批规范性文件，至此，关于县级融媒体系的五大标准全部落定。
一 背景：建设蓝图精心绘就
县级媒体是党的新闻舆论工作的重要阵地是地方党委和政府的重要执政资源是引导群众、服务群众的重要平台。当前，随着基层经济社会环境深刻变化，媒体格局、舆论生态、受众对象、传播技术深刻变化，一些县级媒体出现发展方向不明、竞争力影响力不强、建设运营水平不高等问题，发挥的宣传引导传播作用日益弱化。
2017年8月，全国宣传思想工作会议上首次明确提出“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。” 2019年1月，中央审议通过《关于加强县级融媒体中心建设的意见》，《意见》指出，组建县级融媒体中心，有利于整合县级媒体资源、巩固壮大主流思想舆论。确立了县级融媒体建设工作目标，即从2018年起，全面推进县级融媒体中心建设，到2020年底基本实现在全国的全覆盖。明确了“坚持移动优先”等五个原则和“整合媒体机构”等七大重点任务。并提出，要不断提高县级媒体传播力、引导力、影响力。要坚持管建同步、管建并举，坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，坚守社会责任，把社会效益放在首位。
这一意见的出台，使县级融媒体中心的建设方向更明确，路径更清晰。在明确时间表、路线图和任务书的同时，为下一步制定更具实际可操作性的建设规范提供了政策依据。
二 《规范》：建设标准全面构建
接连出台的五个《规范》组成了县级融媒体中心建设体系标准：
标准一：县级融媒体中心的建设规范
标准二：县级融媒体中心省级技术平台规范要求；
标准三：县级融媒体中心网络安全规范；
标准四：县级融媒体中心运行维护规范；
标准五：县级融媒体中心监测监管规范。
《县级融媒体中心的建设规范》（以下简称《建设规范》）和《县级融媒体中心省级技术平台规范要求》（以下简称《技术平台规范要求》）分析了县级融媒体中心的业务类型，按照“一省一平台”的原则，对县级融媒体中心技术系统的总体架构及各项功能提出了要求，并对建设过程中涉及到的信息安全、运维监控、基础设施配套要求、关键指标要求、测试与验收要求等内容进行了规范。
县级融媒体中心建设总体要求体现在《建设规范》）中，核心有:
1.移动优先的原则：利用移动传播技术，形成渠道丰富、覆盖广泛、传播有效、可管可控 的移动传播矩阵;
2.“媒体+”的理念：从单纯的新闻宣传向公共服务领域拓展，增强互动性，从单向传播向 多元互动传播延伸，将媒体与政务、服务等业务相结合，提供多样化综合服务，满足用户多样 化的需求，开展“媒体+政务”、“媒体+服务”等业务;
3.综合服务业务：面向用户提供政务服务、生活服务、社交传播、教育培训等服务。
按照这个要求建设的县级融媒体中心将集三重身份于一体：主流舆论阵地，综合服务平台，社区信息枢纽，也就意味着县级融媒体中心不仅仅是过去意义上的新闻宣传阵地，同时是向基层干部群众提供政务服务、生活服务、资讯服务、社交传播、教育培训的综合平台，将成为桥梁与纽带，成为”指尖上的政务服务中心”。
《县级融媒体中心网络安全规范》、《县级融媒体中心运行维护规范》、《县级融媒体中心监测监管规范》是《县级融媒体中心的建设规范》所涵盖内容的具体操作细化，比如《网络安全规范》规定了县级融媒体中心包括技术要求、管理要求和运维要求在内的网络安全要求，《运行维护规范》规定了技术系统、基础设施和辅助设施的运行维护要求，《监测监管规范》明确了对县级融媒体中心监测监管的要求和功能，监测监管范围包括直播过程、综合服务、发布内容、技术质量和网络安全等。这三个规范既是各有分工各司其责，又相互联系互为保障，为融媒体中心的建设提供了全方位的体系支撑。
三 落地：因地制宜 典型示范
虽然建设标准已经全面出台，按照2020年全部建成的目标规划，还要根据不同地区的实际情况，采取分步实施的方法。鼓励各地立足实际，大胆探索具体方式、发展路径。中宣部将在全国范围内确定一批有代表性的县级融媒体中心重点支持、重点推动，形成若干各具特点、有借鉴作用的典型经验，以此带动全国。在严格对标五个《规范》的同时，县级融媒体中心建设要顺利推进如期完成，还要着力破解几个方面的难题：
破除体制机制障碍，解决好人才这个核心问题。体制机制障碍是融媒体中心建设的根本性问题；与体制机制相关联的人员的问题是县级融媒体中心建设的核心问题，主要体现在人员素质结构不合理，优秀人才引不进、留不住。解决好人的问题，首先要选好县级融媒体中心建设的“领头人”；要探索编内编外“双规运行”的薪酬机制，以人事和薪酬改革，激发全员活力。
转变思想理念，解决好由“相加”到“相融”这个根本问题。媒体融合需要渠道融、业务融、人员融。所有从业人员都应树立全媒体意识，按照区块链的“去中心化”理念构建融媒体中心，实现“一次采集、多种生成、多元传播”。打破省市县媒体之间地域和层级概念，成为彼此的内容“供应商”和产品“需求者”。要建立起中央主流媒体与地方媒体之间的双向无缝隙对接机制，形成拓普式体系，推进新闻传播更加扁平化、快捷化。
突破能力不足，解决好内容生产这个关键问题。县级融媒体中心面临的最关键问题，是内容生产能力不足的问题，也就是建成后传播什么的问题。解决这一问题需要从以下几方面着手：第一，“以我为主”全员培训人才，提升现有从业人员全媒体业务素质和操作能力；第二，加强省级层面顶层设计，由省级主流媒体生产更多适用于县级融媒体的“通稿性”产品，市级层面应加强指导，帮助县级媒体创新节目、培育人才，提升内容生产能力；第三，建立覆盖全县域各部门、各乡镇以及农村、社区的通讯员队伍，提高县级融媒体中心的新闻采集能力；第四，在保证政治方向和舆论导向正确的前提下，策划适合的栏目，以政府购买公共文化服务的形式，探索专业公司承办、社会能人领办的模式。（张予涵）
声明：本文来自互联网治理蓝皮书，版权归作者所有。文章内容仅代表作者独立观点，不代表安全内参立场，转载目的在于传递更多信息。如有侵权，请联系 anquanneican@163.com。
