2019年3月14日，丹麦政府在“数字峰会”上发布了《人工智能国家战略》（以下简称《战略》），旨在将丹麦发展成为负责任地开发和使用人工智能的领跑国家，使丹麦公民、企业和社会都能从人工智能中获得利益。

一、出台背景

近年来，信息技术长足发展，移动互联网广泛普及，海量数据不断积累、理论算法不断创新、计算能力不断提升。在此背景下，人工智能第三次发展浪潮兴起，进入高速发展阶段，带动新技术、新产品、新业态、新模式的纷纷涌现，对经济发展和社会进步产生了重大深远影响。人工智能是引领未来的战略性技术，是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，已经成为国际竞争的新焦点、经济发展的新引擎。世界主要发达国家和国际组织都在围绕人工智能国际规则、法律和社会伦理等方面加紧战略部署和行动布局，力争在新一轮规则制定和制度设计中占据主动权。

面对人工智能国际竞争大幕的拉开，丹麦政府一直以来也在积极进行人工智能的战略部署。2016年，丹麦政府发布《一个更强大和更安全的数字化丹麦》，其中涉及到了人工智能产业的相关布局。2018年，丹麦政府发布《丹麦数字技术增长战略》，旨在推动人工智能、大数据、物联网的发展，使丹麦成为数字革命的领导者，为所有丹麦人创造财富。丹麦政府也在加大对人工智能产业的投入，2018年政府对人工智能行业拨款1100万美元，并宣布在之后每年拨款1900万美元，总体为2025年计划投入10亿丹麦克朗（1亿5000万美元）。此次，丹麦政府更是将发展人工智能上升到国家战略的高度，希望赢得全球科技产业竞争的主动权。

二、法案主要内容

《战略》涵盖了丹麦发展和使用人工智能的愿景、发展目标、聚焦方向以及具体举措等内容。

一是战略愿景。《战略》的愿景是将丹麦发展成为负责任地开发和使用人工智能的领跑国家。作为世界上数字化程度最高的国家之一，丹麦将利用这一优势推动技术创新，并将与其他欧洲国家密切合作，负责任地推动人工智能的发展。

二是发展目标。1）将以人为中心作为人工智能发展的道德基础。人工智能的发展和使用必须符合现行立法的规定，尊重公民的各项基本权利。政府应当重视人工智能的伦理问题，包括责任分配、人工智能安全性和透明性等；2）加强人工智能技术的研究和开发。研究人员将通过人工智能基础理论研究和面向更多应用的研究，来为个人、企业和公共部门的技术解决方案的发展铺平道路；3）企业应当通过开发和应用人工智能促进自身发展。企业应加大对于人工智能的投资，提高员工的数字化技能，在商业模式中广泛应用人工智能；4）公共部门利用人工智能提供世界一流的服务。人工智能将用于公共服务的改善，支撑更快速、更有效的案件处理。

三是聚焦方向。1）构建人工智能的负责任基础。《战略》指出政府将从制定人工智能伦理原则、设立数据伦理委员会、确保人工智能的安全性、开发和使用的合法性、使用决策的透明性、负责任使用数据、制定人工智能标准等方面来构建人工智能的负责任基础；2）确保数量更多、质量更优的数据。通过进一步促进公共数据的开放共享，建立丹麦语言资源、改善境外数据访问渠道，以支持丹麦人工智能的发展。3）强大的能力和新知识。具体举措包括：增加与各国人工智能研究机构的沟通、加强政府机构的数字化能力、积极参与欧盟研究与创新框架计划、通过教育手段提升民众的数字化技能；4）增加人工智能投资。《战略》提出加大医疗等专门领域的投资、企业加强投资力度、探索与欧盟签订投资协议、加大人工智能在公共服务中的投资、培育可持续发展的环境等举措。

三、法案主要影响

一是欧洲国家期望紧跟人工智能发展浪潮。欧洲地区的企业总体上应用数字技术的进程较慢，欧洲国家担心其错失人工智能的发展机遇，失去市场竞争力。因此，此次丹麦出台国家战略，营造人工智能发展有利环境，确保丹麦在人工智能领域能够与中国、美国等同步发展，以期让丹麦成为开发和部署人工智能的全球领先国家。

二是《战略》只是第一步。丹麦政府意识到，为推动人工智能的发展，仅有一个好的开始是不够的。目前丹麦在以下领域还存在一系列的挑战，例如，缺乏人工智能伦理框架、需要更多地数据支撑人工智能发展、缺乏人工智能专业人才、相关投资不足等。未来，丹麦政府每年将检测人工智能的发展并对《战略》进行评估，适时采取新举措来应对挑战。

三是人工智能伦理问题引发国际社会的广泛关注。《战略》中提到，建立人工智能伦理框架是维持丹麦可信人工智能的基石，提出了六项人工智能伦理原则，包括自决、尊严、责任、可解释、平等正义、以及发展等原则。当前世界各国积极开展人工智能伦理准则的研究与制定工作。2019 年 4 月8日发布了《可信人工智能伦理指南》，提出可信AI具有三个组成部分：合法性，伦理性，和鲁棒性，并具体提出可信AI的三层框架：基本权利奠基—七项基础要求—可信AI评估清单。2019年IEEE颁布了《人工智能设计的伦理准则》正式版。在前两版公开意见稿的基础上，以十一章展开了对自主和智能技术系统（A/IS）的伦理准则设计。

作者简介：杨婕，中国信息通信研究院互联网法律研究中心研究员。

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