摘要：围绕新时代建设智慧公安的大背景，针对当前警务指挥调度的痛点，分析智慧警务模式下指挥调度的特征，提出了全融合指挥平台的架构设计和所需的关键支撑技术。
关键词：智慧警务 全融合 警务指挥平台 大数据
（张若峰，作者单位：福建省厦门市公安局）
引言
2018年1月，公安部在全国公安厅局长会议上提出了公安科技信息化工作新的发展目标，明确要“着力打造数据警务、建设智慧公安，全面推动公安工作质量变革、效率变革、动力变革，努力实现公安机关战斗力的跨越式发展。要坚持实战引领，充分运用大数据等技术手段，积极构建以大数据智能应用为核心的智慧警务新模式” 。在此背景下，公安机关将全面进入智慧警务时代，而作为现代警务体制机制核心、公安工作引擎的指挥中心也进一步强化建设．公安部在新－轮的内设机构改革中首次独立设立了情报指挥中心。 警务指挥调度技术平台｛以下简称“警务指挥平台”｝是公安指挥中心最重要的基础设施，也是公安机关战斗力生成最重要的环节。在智慧警务时代，警务指挥平台将是各级指挥情报中心的 “智慧大脑” ，成为警务活动高效运转的核心要素。现有的警务指挥平台是以接处警业务为基础建设，从 “三台合－” 接处警系统发展演变来的，受通信新技术融合不深、大数据支撑不足、指挥情报区隔的限制，已不能适应新形势需要。面向深度支撑智慧警务的需要，如何建设与现代警务管理体制机制相适配，对接公安大数据 “大基座”，融合现代信息通信技术、警务资源、政府社会力量的警务指挥平台，是本文讨论的重点。
一、当前警务指挥调度的痛点
公安机关的指挥调度是以“110”接处警工作为起点展开的，这是最基本、最主要的形态。以此为主要业务需求，以原有接处警系统为基础发展形成的警务指挥平台｛以下用“传统警务指挥平台”特指此类平台，不承载110接处警业务的警务指挥平台不在本文讨论范围｝，为警务指挥调度提供了强大支撑，但也制约了智慧指挥的发展。
（一）平台技术架构落后 传统警务指挥平台以语音接入、语音调度为核心，将110报警电话“不丢”、“快速接入”作为关键任务，为确保相关通信基础设备的稳定可靠，IT平台大都采用传统架构开发，接处警应用与CTI设备紧耦合、自成体系，导致如互联网、微信、视频等新兴报警形态难以快速、灵活接入。同时，基于传统架构的IT平台计算能力弱、接口开放少，难以进行复杂的大数据分析挖掘，也无法将公安大数据平台的能力融入到指挥调度的全程。
（二）与勤务资源管理脱节 全警力资源的管理一直是公安工作的难点问题，而近年来不断丰富的警务装备，更使指挥中心对勤务资源管理的要求更高、难度更大。当前，警员管理、装备管理、勤务管理等系统相互独立，警务指挥平台难以全面获取警力状况、勤务状态、装备配备等信息，导致指挥调度时，有多少可用警力、什么人、在哪里、干何事、有何装备等情况无从掌握。同时，由于缺乏有效的信息共享手段，在各类突发事件应急处置时指挥中心也无法依托警务指挥平台掌握社会动态（如事发点是否将有群众性活动举行、公交车通过等情况）和社会力量的联动状态（如值班保安力量、120是否出动等情况）。
（三）前后、内外交互能力弱 随着社会活动更趋活跃、通信手段更加丰富，传统的语音交互方式已无法满足指挥中心更加直观获取案事件信息的需要，急需依托警务指挥平台建立指挥中心与一线警员、指挥中心与群众、指挥中心与其他公共安全力量之间的多媒体交互手段，以便快捷、全面的获取如被骗转账单、聊天记录、现场情况等图片、音视颇、电子数据等资料。
（四）缺乏情报信息支撑 情报信息是指挥调度的核心支撑，目前各地在指挥调度中可依托的情报信息大多局限于调看现场视频的可视化和人工交互的情报研判支撑，警务指挥平台中可视化内容简单，基于大数据的情报分析手段没有集成、智能化的辅助决策手段。
二、智慧警务指挥的特征
智慧警务时代，公安机关的警务指挥将集成公安深化改革和大数据战略实施的成果，充分应用各种先进信息技术，逐渐形成智慧警务指挥模式。这种模式的特征：
(1）以可能更加宽泛、多样的接处警业务为基础，展开警情处置的指挥调度和非警务警情的分流联动流程；
(2）以逐渐形成的新一代公安信息化体系架构为支撑，基于大数据的“大基座”构建警务指挥平台；
(3）以指挥情报一体化运作为核心，通过情报制导实现“敌动我动、敌未动我先知”的主动指挥；
(4）实现警力、装备等警务资源，有无线、宽窄带、指挥情报等技术手段，民警辅警、政府企业、群防群治等公安内外治安力量的“一个平台”全融合；
(5）充分运用人工智能技术，逐步向机器辅助接处警的智能化方向演进。
三、全融合指挥平台架构设计
智慧警务指挥必须有强大的技术平台来支撑．提供通信资源融合能力，与群众、警员实现便捷灵活、全时全域交互的能力；提供处置力量融合能力，实现大规模、跨层级的纵横联动、协同作战；提供大数据资源融合能力，实现可视展示、全息画像、预测预警的辅助决策；提供“情指行勤治” 手段融合能力，实现打防管控一体化运作，与社会治理有效衔接；提供人工智能、VR/AR、5G等新技术融合能力，推进警务指挥智能化演进。 按照公安大数据智能化建设应用“六个统一”（统一运行网络、统一基础设施、统一数据资源、统一服务平台、统一安全策略、统一标准规范）和“四化”原则（一切资源化、资源目录化、目录全局化、全局标准化），基于公安云计算平台和大数据平台的能力支撑，融合指挥平台初步架构设计如下图所示。
全融合指挥平台架构图
(一)IaaS层 主要由有无线通信资源，指挥情报中心的场地及辅助设施资源、音视频设备及控制资源、物理环境控制资源，新一代公安信息网资源、“雪亮工程”及物联网资源、公安云计算平台IaaS层资源等组成。
(二)PaaS层 主要由融合通信平台、呼叫中心平台、视频会议系统、部门间业务协同平台和公安云计算平台PaaS层服务组成。其中，融合通信平台为全局提供标准化的指挥通信链拉通服务(指挥通信链:指挥中心与警员、治安力量之间实现语音、视频、数据等多媒体形态的指令、信息交互的通信链路）、警员/警车位置服务。
（三）Daas层 依托公安大数据平台的DaaS层服务进行数据治理。
（四)SaaS层 基于公安大数据平台的SaaS层服务，形成接处警、勤务管理、指令分发、可视指挥、警情分析等服务。
（五)应用门户层 针对市局、分县局、派出所和专业警种的指挥调度、合成作战需求，分别形成个性化的应用门户。
四、全融合指挥平台关键技术
（一）融合通信平台 支持融合公网（4G、5G)、专网（PDT、LTE、PDT+)、窄带、宽带、有线、无线等通信手段，构建支撑语音、短信/彩信、视频、数据传输业务，后端与前端自动路由、全时在线的指挥通信链，实现以警员为对象的通信联络。融合通信平台通过将通信资源组件化、服务化，为警务指挥平台和其他公安应用系统提供与设备无关、云化、目录化的指挥通信链拉通服务。 应用示例:指挥中心需联络警员B时，可视化指挥调度系统调用指挥通信链拉通服务，融合通信平台判定警员B携带LTE终端并且视频可连线后，自动建立与警员B的视频会商链路。
（二）勤务状态感知 指挥中心对警员勤务状态的实时感知是扁平指挥、精准指挥的关键，为解决这个问题，首先要实现对所有警员勤务排班的规范化采集;在此基础上，运用大数据分析、物联感知等手段，通过对警员通信流量、系统操作日志、信息采集、运动轨迹等数据的分析挖掘，智能判定警员的实时勤务状态。
（三）可视化指挥 基于电子地图，融合视频图像、文字图表等形态，展示案事件的全息信息，包括现场可视化、态势可视化、流程可视化。现场可视化以视频图像方式展示案事件现场情况，支持智能跟随、联动调看和自动识别、自动抓拍等视频监看、视频采集的自动化手段；态势可视化以地图标注、情景化关联方式展示现场周边的各种社会活动信息，包括周边的警情、社会事件、重点车辆、气象环境和危险源、防护目标、人口状况等信息；流程可视化以轨迹或进度条方式，实时展示处置力量的开进、各项处置措施的进展等情况。 应用实例:厦门市安保实战平台汇聚了"135快速反应圈"、基础排查数据、治安要素、警力警车部署、视频点位、公共安全事件、重点车辆、海上船舶等电子图层，在突发应急处置中，可以事发点为中心，查看周边的气象信息、危险源、避难场所、重点目标以及应急处置力量位置，还可以调阅现场视频、视频跟随警车行驶画面，指挥员可以及时掌握相关情况进行科学决策。
（四）智能化支撑 通过公安大数据平台的赋能，实现对接处警和应急处置的智能化支撑。接警时，通过调用大数据平台的人员画像服务对报警人进行全息刻画，并结合近期高发警情对可能的报警事项进行预警；应急指挥时，通过案事件信息与应急预案、历史处置流程的匹配，向指挥员智能推荐处置预案，自动形成处置力量调度方案，预先准备指挥通信链。 应用实例：厦门市公安局指挥中心的接处警系统与情报实战平台互联，当报警电话接入时，大数据平台自动向接警座席推送基于报警电话的报警人画像信息，为警员与群众的沟通和警情甄别、定性提供基础素材。
（五）多媒体报警技术 手机终端至少提供语音、短信、视频三种形态的报警手段．电信运营商统－提供城市级的语音、短信、视频信息汇聚通道，向110报警服务平台传输音视额、文字图像等多媒体信息，关联推送报警人的实名信息、实时位置信息。
（六）内外协同技术 依托政务外网建立公安机关与其他政府部门、社会力量协同联动的业务协作平台，支持在突发事件应急处置和社会治理中，通过多种通信手段调度各种力量参与处置工作、汇聚处置信息，以及流转非警务警情。 应用实例：2016年，厦门市在政务外网建立公共安全管理平台，平台延伸到全市57个政府部门、 6个行政区和17家城市生命线企业，统筹整合了全市的公共安全管理力量，构建“ 市、区、街镇、社区”四级联动，政府与公众内外贯通的协同共治工作体系。厦门市公安局接处警系统与公共安全管理平台互联互通，通过平台的“业务协同”、“应急响应”服务，指挥中心可以快速调度全市相关部门及各区、街镇、社区网格力量，化解处置各类风险隐患和突发事件，目前已累计处置30余万件。
五、结语
当前，全国各地纷纷探索智慧指挥模式，也已取得了很大突破，但受关键技术发展的限制，警务指挥的技术支撑平台前瞻性还不够。全融合指挥平台基于公安大数据智能化建设应用顶层设计和公共安全“协同治理”的理念，提出了融合通信资源、应急处置联动力量和公安大数据平台能力，支撑指挥调度的解决思路，对涉及的关键技术和实现方法进行设计和展望，以期推动警务指挥向融合化、智能化方向逐步演进发展。
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