2019年8月10日，美国国家标准与技术研究院（NIST）发布《美国如何领导人工智能：联邦参与制定技术标准及相关工具的计划》的报告，就政府如何制定人工智能（AI）技术及相关标准给出了指导意见。
一、背景
2019年2月，美国总统特朗普发布行政令（Executive Order13859），指示联邦机构应确保美国保持在AI中的领导地位，提出“确保技术标准能够反映联邦在创新、公众信任和公众对使用AI技术的系统的信任方面的优先事项，并制定国际标准以促进和保护这些优先事项。”
根据13859号行政令，美国国家标准与技术研究院（NIST）发布《美国如何领导人工智能：联邦参与制定技术标准及相关工具的计划》，以确保使用AI技术的系统可靠、强健、值得信赖。
二、主要内容
美国在AI领域的全球领导地位取决于联邦政府在AI标准制定中发挥积极的推动作用，包括：支持和开展AI研发，积极参与AI标准的制定，采购和部署基于标准的产品和服务，以及制定和实施支持性政策，包括必要时的监管政策。该计划确定了AI标准的以下九个重点领域，包括：概念和术语；数据和知识；人际互动；指标；网络；性能测试和报告方法；安全；风险管理；可信赖。
报告指出：参与AI标准制定的人员必须了解美国政府的政策和原则，包括那些涉及社会和道德问题、治理和隐私的政策和原则。虽然人们普遍认为这些问题必须纳入AI标准，但尚不清楚应该如何做到这一点，以及是否有足够的科学和技术基础来制定这些标准规定。报告认为标准应辅之以相关工具，以推动开发和采用有效、可靠、值得信赖的AI技术。这些工具包括但不限于：
•标准化格式的数据集，包括用于培训、验证和测试AI系统的元数据；
•完整记录的案例，提供有关AI技术的特定应用的一系列数据和信息，以及用于决定部署这些应用程序的标准或最佳实践指南；
•测试验证和评估AI技术性能的方法；
•可量化测量和表征AI技术的度量标准；
•推动创新的基准、评估和挑战
•AI测试平台
•问责制和审计工具
报告指出：美国政府机构应优先参与AI标准相关工作，如包容性和可访问性、公开透明、基于共识、具有全球性和非歧视性等方面。该报告建议联邦政府更深入、更长期地参与AI标准开发活动，以帮助美国加快开发可靠、强健和值得信赖的AI技术的步伐。具体来说，联邦政府应：
一是与AI标准相关的联邦机构之间应加强协调，以最大限度地提高效率和有效性；
二是促进有针对性的研究，以更广泛地探索如何将可信度的各个方面实际纳入标准和标准相关工具中；
三是支持并扩展公私合作伙伴关系，开发和使用AI标准和相关工具；
四是与国际各方进行战略接触，以推进针对美国经济和国家安全需要的AI标准。
作者简介：贾宝国，中国信息通信研究院互联网法律研究中心研究员
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