文 ｜ 中国社会科学院国家全球战略智库研究员 丁奎松
所谓国家安全，是个综合概念，包括政治、经济、军事及其他各领域。随着新技术的发展，特别是网络技术的发展，很多国家的不安全因素越来越多。那么，网络安全与国家安全是什么关系？
第一，网络安全的基础性。随着高新技术的发展，国际物联网的发展，万物互联、新技术不断推动人类社会的发展，第四次工业革命也是以信息技术革命为龙头，越来越成为国家关键基础设施的龙头。从这个角度说，网络安全以及网络新技术确实是国家安全问题。
第二，网络安全的技术性。新技术的发展，行业的不断创新，使人类对于网络的发展寄予越来越大的希望。网络，相对于现实空间、人类社会以及军事等各个方面，都有实质性的发展。但是，人类的监管以及技术的规范，永远跟在技术发展的后面，而不可能走在前面。从这个角度说，现在一些国家强调所谓的“绝对安全”，这个理念实际上是不成立的。网络安全永远是以相对安全为基础，处理技术进步的问题。换句话说，技术进步的问题不一定都是国家安全问题。
国家安全这个概念泛化的问题，实际上和技术发展有很大的关系。举个例子，在4G之前，美国在无线技术领域占有最强的优势。无论从技术规范、设备等等，都在世界前列。在4G之前，美军从来没有提出过无线通讯的问题，而到了5G，由于标准选择的问题，出现了两条道路，因此，美军就面临在国际上要与其他规范，即中欧的规范，进行接口连接的问题。自然产生了所谓安全关注的问题，所谓国家安全的问题。如果从合作的角度去考虑这个问题的话，完全可以有办法把这个问题从技术的角度解决，而不用与其他国家进行技术切割，对人员的交流往来进行切割，对国际合作进行切割，这样做的后果将导致技术发展碎片化。
第三，主权性的问题。网络安全是有主权的，这一点过去西方国家不太承认。但是，自从2016年美国大选受到所谓“通俄门”事件的影响，西方世界也开始重视网络主权性。网络安全不应该影响国家的稳定、安定。
第四，网络安全的伦理性。信息技术的发展、跨境的信息流动以及网络生物技术识别，还有知识产权问题，都事关网络伦理的问题。
最后，可追溯性。由于技术性，自然造成所谓“电子痕迹”的问题。可追溯性是强调网络安全一个非常重要的特点，是区别于任何的所谓安全问题的一个标志。当用国家安全的概念指责某一种技术的发展、某一个国家政策方向的时候，在网络安全的角度必须要有证据，而不是莫须有。
所以，这五个特性决定了两个方面：第一，网络安全要有一个所谓的国家安全利益；第二，网络安全一定要促进数字经济的发展，也就是国家发展利益。这两个支柱加上能够确保一个国家的社会、政治稳定，这三个支柱加起来，才可以构成所谓的国家安全的概念。
在目前整个世界形势发展这么快的情况下，人类社会出现动荡不定的趋势。今年6月，G20峰会大阪宣言，专门讲到数字经济问题。各国政府都很关注数字经济的发展，要确保数字经济的安全、稳定、可持续，而并没有要用国家安全的概念阻碍数字经济的发展。
因此，安全利益、发展利益、国家稳定，这三大支柱是能够确保国家安全最基础的东西，也是促进国际合作中需要关注的问题。
（本文刊登于《中国信息安全》杂志2019年第9期）
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