在2020年12月南宁举办的“中国—东盟数字经济安全问题研讨会”上，出席会议的东盟国家，线下有泰国、马来西亚、缅甸。其他成员国的嘉宾在线上。我做了一个“中国数字安全法律保障”的主题发言，介绍了中国数字安全制度的法制进程，值得总结的经验和面临的挑战。到嘉宾发言环节，发现，中国关注的安全问题和有关东盟国家在该问题上尚不完全聚焦。差异在于数字安全和网络完全。

新冠疫情的应对，对通知、追踪等信息的需要提升了东盟国家的网络设施的建设，但各国发展基础不同，程度也不同。如缅甸网络用户的使用者上升了1.3%。更重要的，是保护“安全”的内容不同。

网络安全需要强大、牢固的基础设施的支持，一些东盟国家，网络的基础设施还没有充分稳固。其中原因，可能如老挝的代表指出的——建设的瓶颈是资金的不足。另外，会议中主持人多次与文莱的嘉宾连线，偶尔有断续的回应。但最终没有听到连续的发言。这是否体现网络基础设施的现状？也未可知。

东盟有关国家关注的网络安全，主要是网络基础设施的安全问题。近些年来，网络攻击是东盟国家网络安全的主要威胁，即破坏实现计算机间的信息传输与交换的系统的黑客等行为。为应对这一危险。2020年7月泰国建立了国家网络安全委员会，拟于2021年开始培训1000名网络安全的专业人士。老挝制定了网络安全（2021-2025年）发展规划。努力加固网络基础设施。同时，老挝将网络安全教育纳入了教育体系。

在机构上，一般都在邮政部门下设执行网络安全的机构。如在柬埔寨，在邮政局下设安全运营中心。成立了数据安全应急小组。老挝制定确立了数字取证的中心、取证的标准。建立了政府与公司合作伙伴的机制。如越南也大致如此，越南正在执行一个议案，成立由21家公司组成的网络安全联盟，运营中相关信息共享。

从代表的发言中，了解到网络安全立法成效较为显著的，是柬埔寨。近两年来网络立法频频发布，如《数字签名法》（2017年）《电子商务法》（2019年）《电信法》《网络安全法》（2020）。正在酝酿《网络犯罪法》（已制定了草案），将设立专门的打击网络犯罪的部门。泰国在2020年8月发布了《反垃圾邮件法》，这是第一次规定骚扰电话和信息，并设置了黑名单规则。

超越网络安全，进入到数字安全领域的，当属新加坡。疫情期间，建立了更加全面的地区间的数字化链接、合作与共享。尤其是帮助中小企业实现数字化转型。如提供营销和电子支付，并注意保障隐私和安全。在新加坡数字化过程中，特别注意保障网络运营的普惠性，以避免数字化导致阶层的分裂，破碎化。他们认为，这是国家文化的一部分。实际的工作中，确立了数字化大使，为不熟悉数字化的群体（尤其是老年人）提供帮助。

有关国家预计，未来十年东盟将成为世界第四大经济体。这里充满机遇和挑战。数字经济是区域经济融合的一个共同机遇，每一个国家或地区都可能逆风上扬。相比，我国的数字经济发展很快，但技术的进步并不必然形成资金的自然流动和产业转移。数字经济的无国界和跨国界之间的关系还没有理顺。经济之上还有政治。政治的因素往往比经济的因素更不稳定。（刘继峰）

2020-12-5

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