2月4日,拜登签发其上任以来的第二号、第三号国家安全备忘录《更新国家安全委员会系统》(Renewing the National Security Council System/NSM-2)和《重振美国外交政策与国家安全工作队伍、体系和合作关系》(Memorandum on Revitalizing America’s Foreign Policy and National Security Workforce,Institutions,and Partnership/NSM-3),对美国白宫国家安全委员会(NSC)顶层架构进行调整,推动美国外交与国家安全体系人员队伍依照“诚信、透明、多样化平等、现代化、服务型和问责”核心原则开展建设。

《更新国家安全委员会系统》文件新增内容包括:明确了拜登内阁若干新设职务:国家网络总监(National Cyber Director)、负责网络安全与新兴技术的副国家安全顾问等在国家安全委员会中所扮演的角色;新设若干面向不同职能领域、由白宫国家安全顾问授权成立并指派负责人员的跨部门政策委员会(Interagency Policy Committees,IPC),替代现有的政策协调委员会(Policy Coordination Committees,PCC)等。

该文件还明确:

① 国家安全委员会的固定成员包括美国总统、副总统、国务卿、财政部长、国防部长、能源部长、司法部长、国土安全部长、美国常驻联合国代表、总统幕僚长、总统国家安全顾问、白宫科技政策办公室主任、美国国际开发署署长、国家情报总监、美军参联会主席,美中情局长将以顾问身份参加国家安全委员会的会议。在会议议程涉及国土安全、全球公共卫生、国际经济、气候、科技、网络安全、移民等领域时,商务部长、劳工部长、卫生与人口服务部长、环保署长、美国政府管理与预算办公室主任、美国贸易代表、国家网络总监、总统经济政策助理、总统国内政策助理、经济顾问委员会主席、总统国土安全顾问、总统网络安全与新兴技术副国家安全顾问、总统国际经济副国家安全顾问、新冠肺炎疫情应对协调官、气候问题总统特使,以及美国政府行政部门的其他高级官员和部委领导人也将出席国家安全委员会的会议。

② 领导人委员会(Principals Committee,PC),国家安全委员会内的部委领导人协调组织,由白宫国家安全顾问担任主席并确定每次会议议程。其常设成员包括美国国务卿、财政部长、国防部长、司法部长、能源部长、国土安全部长、美国政府管理与预算办公室主任、美国常驻联合国代表、美国国际开发署署长、总统幕僚长、国家情报总监、美军参联会主席,美中情局长将以顾问身份参会。首席副国家安全顾问、总统法律顾问、国家安全委员会法律顾问和副总统国家安全顾问也将参加该委员会的每次会议。当会议议程涉及跨领域的国家安全议题时,商务部长、劳工部长、健康与人口服务部长、环保署长、美国贸易代表、国家网络总监、总统经济政策助理、经济顾问委员会主席、总统国内政策助理、白宫科技政策办公室主任、负责网络安全工作的副国家安全顾问、负责国际经济工作的副国家安全顾问、新冠肺炎疫情应对协调官、气候问题总统特使,以及美国政府行政部门的其他高级官员和部委领导人也将应邀参会。

③ 副职领导人委员会(Deputies Committees,DC),国家安全委员会内的部委副职领导人协调组织,职能为辅助国家安全委员会及领导人委员会的工作,监督国家安全委员会跨部门协调流程的执行,也负责推进国家安全政策实施和战略规划,由首席副国家安全顾问担任主席,成员包括②所述各部委的副职领导人(如副国务卿等),美中情局副局长以顾问身份参会。在会议议程涉及跨领域的国家安全议题时,也会邀请美国政府相关部委的副职领导人(如美国贸易副代表等)参会。

《重振美国外交政策与国家安全工作队伍、体系和合作关系》提出“诚信、透明、多样化平等、现代化、服务型和问责”六大核心原则和“拓宽从美国社会各族群招募人员的门路、维护及支持现有雇员及其家庭、加强专业能力发展以填补任务关键差距、招募及维护科技和其他专业领域人才、清除阻碍美国民众为国家效力的障碍”五大目标。

这个文件提出:

① 成立推动美国国家安全人员队伍建设的跨部门工作组(Interagency Working Group on the National Security Workforce),该工作组由首席副国家安全顾问担任主席,美国政府管理与预算办公室管理副主任、美国政府人事管理办公室副主任、白宫科技政策办公室国家负责国家安全工作的副主任担任副主席,成员包括美国国务院、财政部、国防部、商务部、能源部、国土安全部、国家情报总监办公室、联邦调查局、美国国际开发署、美中情局、退役军人事务部的代表。该工作组的工作将聚焦:探讨如何扩大和维护针对科技人才招募的项目;提出旨在满足美国国家安全需求的创新人才招募建议;强化美国国家安全体系中各层级的人员多样性与包容性;识别疫情期间开展工作所获得的经验教训及最佳实践,探讨如何为加强美国国家安全体系的灵活性及弹性而进行远程工作、灵活工作安排等建设;制订维护、发展、提升和支持国家安全工作队伍的方案;评估美国政府安全密级资质改革的实施效果;设法提升对残障人士的吸引和招募效果;审视针对美军退伍人员的招募倾斜标准;建立一个成员包含美国政府各国家安全教育机构负责人及外部专家、职能为推动美国国家安全教育水平提升强化相关教育机构课程协作的国家安全教育组织。

② 建立相应报告制度,工作组将在文件发布1年后向总统提交针对以上工作进展情况的报告,由工作组主席每个季度向总统国家安全事务助理(APNSA)提交一份报告,由工作组副主席们在180日内向总统提供一份主题为美国国家安全人员招募授权审视的报告。

③ 在国家安全委员会中成立“合作伙伴与全球沟通部门(Directorate on Partnerships and Global Engagement)”,由一名高级主管担任其领导人,该部门将定期组织参会者包括美国各州及地方政府、美国学术研究机构、私营部门、非政府组织、公民社团之代表的会议,听取这些参会者就特定国家安全问题所提出的意见建议。该部门还要在180日内向总统提交一份主题为如何通过在线调查、维基等低成本渠道,更及时地从美国政府的各类合作伙伴听取意见建议的方案。

④ 在60日内,国家安全委员会副职领导人委员会举行主题为“调整美国外交政策、服务美国中产阶级需求”所带来的机遇和挑战。在90日内,国家安全委员会各相关机构就其如何参与“服务美国中产阶级需求”议程,向总统国家安全事务助理提交一份报告。

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