“十三五”时期网信事业发展综述

向着网络强国新时代迈进:“十三五”时期网信事业发展综述

网信军民融合编辑部

“今年是‘十三五’开局之年，网络安全和信息化工作是‘十三五’时期的重头戏。”2016 年 4月 19 日，习近平总书记在主持召开网络安全和信息化工作座谈会时这样谈到。

“十三五”以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视互联网，把网信工作作为事关国家安全和发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略来谋划推动。五年以来，在习近平总书记网络强国战略思想的指导下，我国互联网发展和治理不断开创新局面，顶层设计日益完善，制度建设蹄疾步稳，网络空间日渐清朗，信息化成果惠及亿万群众，网络安全保障能力不断增强，网络空间命运共同体主张获得国际社会广泛认同。我国网信事业蓬勃发展、勇立潮头，正朝着网络强国建设目标阔步前行。

一、谋“大棋局”：网络强国战略路径愈发清晰

党的十八届三中全会上，习近平总书记总结了互联网管理中存在的一系列突出问题：面对互联网技术和应用飞速发展，现行管理体制存在明显弊端，多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高。

为了在深化改革中解决发展矛盾，加快完善互联网管理领导体制，2014年 2 月 27 日，中央网络安全和信息化领导小组宣告成立，习近平总书记亲自担任领导小组组长，从顶层设计层面解决了“九龙治水”的互联网领导管理体制带来的诸多弊端。

“努力把我国建设成为网络强国”，习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上发出了建设网络强国的动员令。

目标已经瞄定，站在网络强国建设征程的起点，习近平总书记夙夜在公，带领广大网信领域干部破壁垒打硬仗，搭建起支撑网络强国建设的“四梁八柱”。

干事创业，体制先行。2018 年 3月，党中央高瞻远瞩，将中央网络安全和信息化领导小组改为委员会，负责相关领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实，进一步加强了党中央对网信事业的集中统一领导。

“网络空间是亿万民众共同的精神家园”。“十三五”以来，有关部门按照“正能量是总要求、管得住是硬道理”的要求，密切配合、协同发力、综合治理。《互联网新闻信息服务管理规定》《互联网用户公众账号信息服务管理规定》《信息网络传播权保护条例》《互联网群组信息服务管理规定》《网络信息内容生态治理规定》等一批法律法规及部门规章相继出台，为依法管网、办网、用网提供了基本依据，为营造风清气正的网络空间提供了有力保障。

近年来，国际上网络攻击事件频发，网络攻击所造成的影响也从赛博空间延伸到物理空间，特别是对影响国家安全和国计民生的关键基础设施的网络攻击，对主权国家的正常运行和平民的生产生活带来了日益严重的危害。“没有网络安全就没有国家安全”，习近平总书记的这一论断振聋发聩，同时也为我国推动网络安全体系的建立指明了方向。从《国家网络空间安全战略》的正式发布到《网络安全法》的颁布施行，从《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》到《网络安全审查办法》，我国网络安全各项工作走进法治化轨道，网络安全防线也越织越密、越筑越牢。

五年来，建设网络强国已经完成立柱架梁的总体布局，从“大写意”到“工笔画”，网络强国战略愈加生动具体、路径清晰，迈上了走深走实、行稳致远的新征程。

二、啃“硬骨头”：网信领域技术创新成果不断涌现

“互联网核心技术是我们最大的‘命门’，核心技术受制于人是我们最大的隐患”。总书记的这一句警世危言，惊醒了国人，开启了自主创新推动网络强国建设的伟大征程，吹响了向关键核心技术冲锋的集结号！

一时间，各大网信领域科研机构、高等院校、互联网企业等创新主体通过组产学研用联盟、搞揭榜挂帅、聚天下英才而用之等形式开展协同创新攻关，把更多的人力物力财力投向了核心技术研发。各科研工作者铆足干劲，拿出“咬定青山不放松”的决心和毅力，面向世界科技前沿，面向国家重大需求，面向国民经济主战场，攀登关键核心技术制高点。

2016 年 6月，实现所有核心部件国产化的超级计算机“神威·太湖之光”峰值计算速度达每秒 12.54 亿亿次，成为世界上首台峰值计算速度超过 10 亿亿次的超级计算机，夺得了世界超算冠军。

2017 年 9月，连接北京、济南、合肥、上海全长 2000 余公里的世界首条量子保密通信干线正式开通，全线路密钥率大于 20kbit/s，可满足上万用户的密钥分发业务需求。结合“京沪干线”与“墨子号”天地链路，我国成功与奥地利实现了世界首次洲际量子保密通信。

2018 年 12 月，首颗低轨宽带通信技术试验卫星发射成功，该技术验证卫星是“虹云工程”首发星，是首次将毫米波相控阵技术应用于低轨宽带的通信卫星，该星发射成功标志着我国低轨宽带通信卫星系统建设迈出实质性步伐。

2019 年 8月，世界顶级学术期刊《自然》的封面文章介绍了清华大学最新研发的一款新型人工智能芯片，该芯片把脑的弹性和计算机刚性结合起来，用一块芯片构造一个类脑自行车，使自行车既有人类大脑的思考能力，也有计算机的计算能力，可以像人一样探测感知过障避障，这是全球人工智能领域一次重量级的全新突破。

2020 年 7月，中国自主建设、独立运行的全球卫星导航系统——北斗建成开通。北斗的 35 颗卫星覆盖全球，可为全球用户提供定位导航授时、短报文通信、星基增强、国际搜救、精密单点定位等多样化服务。

我国科学家构建了 76 个光子的量子计算原型机“九章”， 图为光量子干涉实物图。（马潇汉 摄）

2020 年 12 月，我国科学家构建了76 个光子的量子计算原型机“九章”，实现了具有实用前景的“高斯玻色取样”任务的快速求解。该量子计算系统比谷歌发布的53个超导比特量子计算原型机“悬铃木”快 100 亿倍。这一成果使得我国成功达到了量子计算研究的第一个里程碑：“量子霸权”，牢固确立了我国在国际量子计算研究中的第一方阵地位。

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年来，中国全球创新指数从 2015 年的第29 位跃升至 2020 年的第 14 位，我国进入创新型国家行列目标基本实现。网信领域重大创新成果竞相涌现，一些前沿领域开始进入并跑、领跑阶段，科技实力正在从量的积累迈向质的飞跃，从点的突破迈向系统能力提升，自主创新推进网络强国建设正跑出“加速度”……

三、育“新动能”：数字经济迸发出磅礴力量

“信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇”“让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感”，总书记的谆谆嘱托，为我国网信事业和数字经济发展注入了强劲动力。

“十三五”以来，我国数字经济规模从 2016 年的 22.6 万亿元，增长到2019 年的 35.8 万亿元，占 GDP 比重超过 36%，对 GDP 贡献率达 67.7%。五年间，我国互联网基础资源行业实现跨越式发展，网民规模从 2016 年的 6.88 亿人增至 2020 年的 9.4 亿人，互联网普及率从50.3% 增至 67.0%，超过了全球平均水平。

“网信事业要发展，必须贯彻以人民为中心的发展思想”“要适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务”。为了使每个老百姓都能享受到互联网带来的红利，以习近平同志为核心的党中央作出了一系列战略部署，取得了诸多重大成就。从“.CN”域名数量跃居全球第一到 IPv6 规模化部署提速，从光纤宽带用户比例世界第一到“网络提速降费”，从 4G 商用网络全球覆盖最广到 5G 商用全面铺开......我国已建成全球最大的互联网基础设施，平均每人享受的信息服务远高于世界平均水平，互联网基础资源对数字经济的基础支撑作用更加凸显。

“十三五”以来，我国数字经济带来的发展新动能逐渐壮大，新产品、新业态加速孕育，有力推动了我国经济高质量发展。

数字产业化深入发展，不断催生出新产业新业态新模式。从网络购物到掌上外卖，从 VR 看房到共享出行……曾经想象中遥不可及的生活方式如今已近在眼前。数字浪潮下，网约车、快递小哥奔波在大街小巷；一部手机、一根自拍杆正成为越来越多的人的“生产工具”。新冠肺炎疫情爆发以来，远程医疗、在线教育、共享平台、协同办公等得到广泛应用，互联网对促进我国经济复苏、保障社会运行、支撑疫情防控发挥了重要作用。数字经济让人们对幸福感、获得感和安全感的认知变得具体有形、清晰可见。

产业数字化发展提速，云计算、大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术与制造业深度融合，助推传统产业焕发新活力。工业互联网可通过实现人、机、物的全面互联，打通从研发到市场的全价值链；人工智能可实现从产品设计到生产调度、故障诊断等各个环节的智能化驱动，在提高效率、降低成本同时实现个性化、定制化的生产制造。“互联网 +”先进制造、智能制造不断崛起，为推动创新发展、转变经济发展方式、调整经济结构发挥了积极作用。

四、扩“朋友圈”：共建网络空间命运共同体深入人心

“网络空间是人类共同的活动空间，网络空间前途命运应由世界各国共同掌握。各国应该加强沟通、扩大共识、深化合作，共同构建网络空间命运共同体”。总书记站在人类福祉和全球互联网健康发展的战略高度，提出了共建网络空间命运共同体的美好愿景。

2016 年 11 月，习近平总书记在第三届世界互联网大会上发表的视频讲话中强调：“中国愿同国际社会一道，坚持以人类共同福祉为根本，坚持网络主权理念，推动全球互联网治理朝着更加公正合理的方向迈进，推动网络空间实现平等尊重、创新发展、开放共享、安全有序的目标。”

2017 年 03 月，外交部和国家网信办共同发布了《网络空间国际合作战略》 （下称“战略”）。战略以构建网络空间命运共同体为目标，就推动网络空间国际交流合作首次全面系统提出中国主张，为破解全球网络空间治理难题贡献中国方案，为中国参与网络空间国际交流与合作提供了根本遵循。

2018 年 11 月，习近平强调，世界各国虽然国情不同、互联网发展阶段不同、面临的现实挑战不同，但推动数字经济发展的愿望相同、应对网络安全挑战的利益相同、加强网络空间治理的需求相同。各国应该深化务实合作，以共进为动力、以共赢为目标，走出一条互信共治之路，让网络空间命运共同体更具生机活力。

2019 年 10 月，习近平指出，今年是互联网诞生 50 周年。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能、大数据、物联网等新技术新应用新业态方兴未艾，互联网迎来了更加强劲的发展动能和更加广阔的发展空间。发展好、运用好、治理好互联网，让互联网更好造福人类，是国际社会的共同责任。各国应顺应时代潮流，勇担发展责任，共迎风险挑战，共同推进网络空间全球治理，努力推动构建网络空间命运共同体。

2020 年 11 月，习近平强调，中国愿同世界各国一道，把握信息革命历史机遇，培育创新发展新动能，开创数字合作新局面，打造网络安全新格局，构建网络空间命运共同体，携手创造人类更加美好的未来。

征途漫漫，唯有奋斗！从 2016 到 2020 ，网络空间命运共同体建设不断推进，共商共建共享共治的全球互联网治理观取得广泛共识，全球网络空间正朝着更加包容、平衡、共赢的方向阔步前行！

本文刊登于《网信军民融合》杂志2021年1月刊

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