作者 | 董宏伟 王琪

《东盟数字总体规划2025》（下称《规划2025》）是东盟于2021年1月26日发布的区域性数据治理规划，旨在指引东盟2021年至2025年的数字合作，将东盟建设成一个由安全和变革性的数字服务、技术和生态系统所驱动的领先数字社区和经济体。

《规划2025》与新冠肺炎疫情是作用与反作用的关系：一方面，新冠肺炎疫情的肆虐是《规划2025》出台的重要背景；另一方面，《规划2025》的预期目标之一即加速推动东盟从新冠肺炎疫情中恢复。

一、背景：新冠肺炎疫情塑造下的《规划2025》

新冠肺炎疫情是近百年来人类遭遇的影响范围最广的全球性大流行病，对全世界是一次严重危机和严峻考验。[1]

世界银行关于新冠肺炎疫情对东亚地区影响的研究表明：新冠肺炎疫情严重打击了重度依赖贸易和旅游业的东亚和太平洋经济体。数字发展方面情况也非常严峻：首先，由于医疗保健、促进就业等项目的财政预算增加，东盟成员国政府部门将难以为发展数字服务提供充足的财政支持；其次，由于失业与倒闭情况增加，市场参与者对新数字服务和基础设施的投资可能会下降；最后，与供应市场的疲软形成对比的是，受新冠肺炎疫情影响，东盟地区的人们对于数字服务的需求激增。

新冠肺炎疫情的暴发使得东盟地区数字服务行业的供求失衡现象凸显出来。这种失衡的负面影响是巨大的。世界银行相关研究表明：如果不加以补救，新冠肺炎疫情的后果可能会在未来十年间使东亚区域经济增长每年减少1个百分点。正因疫情的重大影响，政策制定者们将其列为塑造《规划2025》的全球背景之首。

《规划2025》的出台表明，任何政策的制定都不能脱离时代背景。同时，以新冠肺炎疫情作为一份5年规划的出台背景，这也暗含着政策制定者的假定命题：较长时间内，东盟各国仍需背负新冠阴霾。

二、应对：以加速从疫情中恢复为任务的《规划2025》

如上所述，新冠肺炎疫情使得东盟区域内数字服务领域的供求严重失衡，这本身是对区域经济发展的重大威胁。然而，已有研究发现，高水平的数字服务将有助于应对新冠肺炎疫情的冲击。国际电联召集的专家小组表示：中期（例如2021年），拥有顶级连通性基础设施的国家可以减轻多达一半的负面经济影响。行业本身的供求矛盾与行业在疫情期间的重要作用使得在东盟区域内发展数字通信行业的必要性与紧迫性大大增加。

为此，《规划2025》制定了“优先加速推动东盟从新冠肺炎疫情中恢复”行动（下称“恢复”行动）：首先，东盟成员国政府需要优先资助和支持《规划2025》，各政府被建议采取有效行动，为上述政策提出经济理据，并酌情向全球机构寻求资金。同时，《规划2025》提出要建立一个跨成员国的法规审查部门以广泛地消除阻碍各成员国某些行业使用数字服务的法律障碍。

与《规划2025》中其他七项行动不同的是，“恢复”行动以结果为导向，具有先天的包容性与宏观性。这意味着数字融合、提升固定和移动宽带基础设施质量和覆盖范围等其它行动在广义上也属于“恢复”行动的范畴。《规划2025》要求之所以将“恢复”行动单列一项，意在强调《规划2025》的战略高度，提高各国对《规划2025》的重视高度。这从“‘恢复’行动项下的举措必须是东盟成员国部级水准”这一要求中便可窥见。

然而，“恢复”行动项下的两项措施的贯彻难度并不小。《规划2025》提出东盟各成员国应优先、全力支持规划贯彻执行，但仅将希望寄托于每个东盟成员国的通信部去游说财政部以获取全额资助。《规划2025》还提出要采取东盟一级举措以扫除各国阻碍数字服务使用的法律法规。但尽管东盟层面给出了优先审查的法规领域，这一举措的工作量和推行难度仍大到难以想象。

三、思考：新冠肺炎疫情下中国的数字化应对

新冠肺炎疫情是新中国成立以来发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，对中国是一次危机，也是一次大考。[2]

在应对新冠肺炎疫情时，我国充分运用大数据、人工智能等技术构建疫情数据库，进行疫情趋势研判，开展流行病学调查。5G视频实时对话平台的运用使得医护人员得以跨越距离障碍实时交流；公民健康码、通信大数据行程卡等数据的收集与运用使精准识别、精准施策和精准防控成为可能。这一切的实现都离不开广覆盖的通信基础设施、成熟的数字信息技术与强有力的数据治理模式。如果说《东盟数字总体规划2025》的出台表明东盟意识到了信息通信技术与数字服务在抗击新冠肺炎疫情中的重要作用，那么中国则已经在这个方面树立了成功的实践典型，并借新冠肺炎疫情之契机推动“数字化转型”进入新发展期。

当然，中国在运用数字技术与通信技术应对新冠肺炎疫情的过程中，也面临着多种多样的问题，但从疫情控制角度而言，中国政府向人民交出了一份优质答卷。

参考文献

[1]新华社：《抗击新冠肺炎疫情的中国行动》，http://www.gov.cn/zhengce/2020-06/07/content_5517737.htm，访问时间：2021年4月6日16:17:10。

[2]新华社：《抗击新冠肺炎疫情的中国行动》，http://www.gov.cn/zhengce/2020-06/07/content_5517737.htm，访问时间：2021年4月6日17:24:55。

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