11月4日，美国商务部下属的国家标准与技术研究院（NIST）发布了一份信息请求书（RFI），要求美国各个组织机构提供关于中华人民共和国（PRC）参与有关国际标准制定的政策及其如何影响新兴技术国际标准制定的信息。

随着中国信息化程度不断提高和中国制造在全球产业链当中占的比重不断扩大，势必对国际标准行业也产生重要的影响。

对于标准化，中国政府的观点一直是“标准是人类文明进步的成果。从中国古代的‘车同轨、书同文’，到现代工业规模化生产，都是标准化的生动实践。标准已成为世界‘通用语言’。世界需要标准协同发展，标准促进世界互联互通。

中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。我们愿同世界各国一道，深化标准合作，加强交流互鉴，共同完善国际标准体系。”

而美国国家标准与技术研究院（NIST）作为世界上最有影响力的标准研发机构，对中国标准行业的发展和国际化过程自然也非常的关注。如果站在国家间标准合作、相互借鉴，甚至良性竞争的角度，对于全球各国标准界也是一件乐见其成的工作。例如目前最前沿的抗量子密码标准（Post-Quantum Cryptography Standardization）甚至正在酝酿当中的量子信息产业，NIST的标准化工作确实是走在了世界的前列。这类涉及到未来信息产业和全球网络空间安全基石的标准还将对目前正在蓬勃发展的数字经济，例如数据信托、数据确权等等均产生很大的影响。

本公众号编译NIST的这则新闻稿，主要的目的是希望中美双方都能够站在推动全球标准合作的高度，趋利避害，共同推动国际标准体系的良性发展。但令人遗憾的是，NIST这则新闻稿更多的是仅仅考虑其自身一方的关注，与其在信息需求书当中阐述的“如果每个国家或公司不遵守相同的标准，技术将无法轻松与其他公司设计的产品配合使用，也无法在其他市场上使用…”也是相悖的。

以下是该新闻稿及信息需求书的主要内容，供感兴趣的读者参考：

1.NIST新闻稿概述

商务部副部长唐·格雷夫斯（Don Graves）指出：“我们希望听到各个美国组织机构介绍他们在国际标准制定过程中的经验。美国参与这一过程对于确保我们的产品在世界各地具有竞争力至关重要。即使在不断变化的国际环境中，我们也希望帮助确保其持续成功。”

2021年1月签署成为法律的《国防授权法》（NDAA）指示NIST支持一项研究，就“中国政策和中国境内工业实体之间的协调对从事新兴技术开发和制定国际标准的国际机构的影响”提出建议。

2021年6月，NIST向Makwa Global有限责任公司（一家专门为美国政府提供专业咨询服务的智库）授予了开展该研究的合同。RFI是标准开发利益相关者（包括来自各行各业的利益相关者）为所有研究相关问题提供意见的机会，包括美国如何减轻中国的任何不当影响和加深美国公共和私营部门在国际标准制定机构的参与度的建议。

标准提供了一种通用语言，可促进贸易、加速创新并使人们能够共同努力实现跨越学科和国界的更大共同目标。NIST通过确定需要标准的领域、召集利益相关者以及并提供技术和科学指导和专业知识来帮助利益相关者群体达成共识以支持标准的制定。Makwa Global将于2023年1月前向国会提交报告。

2.此次NIST发布的《Request For Information》概述

美国国家标准与技术研究院 (NIST) 正在就中华人民共和国 (PRC) 在制定新兴技术国际标准方面的政策和影响征求公众意见。2021年《国防授权法》(NDAA) 第 9414 条指示 NIST 与适当的实体达成协议，就中国相关政策以及中国境内工业实体之间的协调对参与新兴技术国际标准开发和制定的国际机构的影响提供建议。NIST 正在征求意见，以为研究和建议提供信息。除了本通知的“信息请求”部分中的特定主题领域外，评论者可以对任何其他相关问题做出回应。此外，我们还寻求就美国可能采取的行动提出建议，以减轻中华人民共和国的任何不当影响，并促进美国公共和私营部门参与国际标准制定机构。根据这项请求收到的评论将用于通知实体的工作。相关建议必须于2021年12月6日下午5:00（东部时间）发送到指定邮箱或寄到指定地址。

3.补充资料

NIST 的标准协调办公室 (SCO) 发起和管理计划、工具和活动，以提高美国行业竞争力和联邦机构在技术标准和合格评定相关问题上的协调。

SCO 在全球监督和参与标准制定和合格评定活动，就标准政策问题与其他联邦机构进行磋商，为国内和国际观众提供讲习班和教育研讨会，并提供与标准相关的研究和信息服务。

所有行业都使用标准化的流程和规范来确保产品能够无缝协同工作。如果每个国家或公司不遵守相同的标准，技术将无法轻松与其他公司设计的产品配合使用，也无法在其他市场上使用。事实上，标准允许大规模设计和生产产品，并在全球范围内使用，这有利于全球贸易。例如，Wi-Fi标准规定了无线局域网的要求，并促进了Wi-Fi无线技术的广泛采用。Wi-Fi无线技术现在无处不在，已成为家庭网络、公共互联网连接、支持物联网等不可或缺的技术。

标准也可以是专有的和营利性的。例如，为了促进智能手机制造商和应用程序开发商之间的标准化，手机中的操作系统是开源的，但公司仍然必须支付使用许可费。

没有一个过程可以创建所有标准。一般来说，标准由行业领先的私营公司以及国际行业协会共同制定。根据行业和产品的不同，标准要么作为惯例（即“最佳实践”）实施，要么作为正式协议实施。

标准不仅有助于解决兼容性的实际问题，还可以加速创新。当公司使用开放标准而不是专有标准时，他们不需要投入资源来开发自己的内部系统，而是可以遵循既定的实践。国际标准允许监管机构和政府改善贸易政策，制定更好的监管。在符合世界贸易组织《技术性贸易壁垒协定》的过程中制定的国际标准提供了支持贸易协定的理想工具，并使人们相信产品和测试要求具有全球相关性，并为全世界所接受。

法定条文要求

2021 财年国防授权法案（“William M. (Mac) Thornberry 2021 财年国防授权法案”）（Pub. L. 116-283）第 9414 条要求 NIST 与适当的机构达成协议研究中华人民共和国的政策和中华人民共和国境内工业实体之间的协调对从事新兴技术国际标准制定和制定的国际机构的影响。

“中国制造2025”是中国于2015年启动的一项战略计划，旨在减少中国对外国技术的依赖，促进中国技术制造商在全球市场上的发展。目标是在2025 年之前实现这一目标，当前距该计划启动已经过去了10 年。有关“中国制造 2025”政策的更多信息，请访问 :

http://english.www.gov.cn/ policies/ latest_ releases/ 2015/ 05/ 19/ content_ 281475110703534.htm .

“中国标准2035”项目很可能以中国制造2025为基础。“中国标准2035”计划将为中国政府和领先科技公司制定蓝图，为人工智能和先进通信技术等领域的新兴技术制定全球标准。

国际标准必须具有相关性，并有效地响应各国的监管和市场需求以及科技发展。它们不应扭曲全球市场，对公平竞争产生不利影响，也不应扼杀创新和技术发展。此外，当其他国家或地区存在不同的需求或利益时，不应优先考虑特定国家或地区的特点或要求。国际标准应以性能为基础，而不是以设计或描述性特征为基础。

索取资料

为确保标准制定群体的广阔视野为政府未来的计划和方法的制定提供信息并与政府的未来计划和方法保持一致，本 RFI 邀请整个科学研究、宣传、行业和非科学社区（包括公众）的利益相关者发表评论。下面列举的主题列表涵盖了 NIST 寻求建议的主要领域，且不限制可能涉及的主题。评论者可以对其他相关问题做出回应，例如中国与外国政府或跨国公司合作促进可能有利于中国公司、实体或国家目标的技术标准的程度；中国在国际标准制定组织中的目标，包括对中文来源的分析；中国的标准化战略，如“中国标准 2035”计划所述目标中所确定的，包括该战略如何以及在多大程度上实施并影响了中国工业和学术部门，包括制定本土标准的国际影响。评论者还可以就某些新兴技术（ 例如， 电子、人工智能、物联网 (IoT)、区块链和金融技术、清洁能源技术和量子信息技术）的国际标准是否旨在促进或支持中国的利益，如《中国制造2025》计划所述，排除其他参与者，使其他参与者处于劣势，或为保障自身利益放弃最佳技术解决方案。对此RFI的回复可能包括任何对研究有影响的主题。

（1）中国过去10年参加国际标准制定组织的情况，包括在标准起草技术委员会中的领导作用，以及参与的质量或价值；

（2）“中国标准2035”计划中确定的中国标准化战略对参与制定和制定选定新兴技术标准的国际机构的影响，例如先进的通信技术，或云计算和云服务;

（3）选定新兴技术的国际标准是否旨在促进“中国制造2025”计划中表达的中国利益，排除其他参与者；

（4）中国在参与国际标准制定组织时所采用的以往做法如何预示中国将如何参与人工智能、量子信息科学等关键技术的国际标准化活动，以及可能采取的措施后果;

（5） 关于美国如何采取措施减轻中国的影响并加强美国公共和私营部门参与国际标准制定机构的建议。

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