美国防部官网3月17日报道，2022年3月15日，美国防部副部长凯瑟琳·希克斯博士签署了“联合全域指挥与控制（JADC2）实施计划”（2021年9月提交），同一天国防部官网公开了“联合全域指挥与控制（JADC2）战略摘要”（2021年5月美国防部长签署发布JADC2战略，战略全文为秘密级）。由于JADC2战略和实施计划的保密性，从此次放出的“战略”摘要可看出其实施计划的大致轮廓。本文对摘要主要内容进行了摘译。
美国国防部联合全域指挥控制（JADC2）战略摘要
（本文根据原文编译整理，仅供交流参考，观点不代表本机构立场。）
一、简介
JADC2战略阐述了国防部推进联合部队指挥控制（C2）能力改进的实施途径，其核心在于跨所有级别和阶段的战争、跨所有作战域、与合作伙伴一起快速获取信息优势。为此，JADC2将重塑现有基于服务和组织的指控开发框架，以改变当前以作战域为中心、信息和决策管理易于重复的现状。
战略明确了JADC2的3项关键能力（感知、理解、行动）的实现途径，以及推进3项途径落地的5条工作线和6项能力指导原则。
二、3项JADC2关键能力的实现途径
1.感知（Sense）——集成全域和全频谱信息
“感知和集成”是发现、收集、关联、聚合、处理和利用来自全域（友好的、敌对的和中立的）数据的能力，并将信息作为理解和决策的基础进行共享。JADC2通过使用联合数据架构的各种情报传感和信息共享网络，支持联合部队和任务伙伴共享创新数据，利用远程传感器、情报设备和开放资源感知、集成全域内外信息，使联合部队指挥官能够获得信息和决策优势。
2.理解（Make Sense）——理解作战环境
“理解”指的是分析信息，以便更好地理解和预测作战环境、对手的行动和意图、以及自身和友军的行动。JADC2将利用人工智能和机器学习帮助指挥官快速决策，其将直接从传感基础设施中提取、合并和处理大量数据和信息，以保证对作战环境的可靠、持续、实时了解，并在整个联合部队和任务伙伴之间共享。这将要求联合部队调整和更新现有的战略、战役、战术级的指控流程和能力，同时这些规程和技术的进步将大大增强联合部队在降级环境中的作战能力。
3.行动（Act）——决策和分发
“行动”指的是向联合部队及其任务伙伴做出决策并分发的过程。JADC2将使用规划和决策支持工具，并依托先进、弹性和可靠的通信系统、无障碍和全面的信息基础设施以及灵活的数据格式，确保快速、准确和安全地传递决策。同时，JADC2将使用任务式指挥的方法，下属指挥官通过了解高级指挥官的行动意图，可按照原则被授权自主采取行动，同时保留在通信中断时或行动紧急情况下采取行动的能力。
三、5条JADC2工作线
1.工作线 1：构建JADC2数据体系
本工作线基于加速决策，使联合部队和任务伙伴能发现和获取来自所有作战域和各级作战的数据和信息，并以此构建基于下述要素的数据体系：
· 制定最低限度的元数据标记标准
· 使用标准化数据接口
· 实施通用数据可用和访问方法
· 提供数据安全最佳实践
· 制定符合JADC2的信息技术标准
· 持续应用基于可见、可访问、可理解、链接、可信、可互操作、安全的数据战略目标
2.工作线 2：构建JADC2人力资源体系
本工作线一是解决基于指控的作战能效，创新人工智能和机器学习工具的使用问题；二是涉及针对领导人的培训和教育，使其精通所有作战域所需的专业知识，能够指导和支持JADC2政策、行动概念、命令和战术、技术和程序方面的发展。同样，国防部的工作人员必须熟练地理解制度的变化，以实现和保障JADC2能力的开发过程和产品。
3.工作线 3：构建JADC2技术体系
联合部队指挥官需要安全的、具有足够速度和带宽的全球通信网络，以满足作战需要。本工作线针对JADC2生态系统的信息基础设施，确保提供持续的指控能力所需的最低功能，包括通信系统的弹性和多样性、多级安全以及可消除的单点故障。
4.工作线 4：集成NC3与JADC2
本工作线在适当的情况下将与核指挥控制和通信（NC3）进行协同和集成。由于与NC3相关信息涉及高度机密，摘要未作详述。
5.工作线 5：推进与任务合作伙伴信息共享的现代化
本工作线将使联合部队指挥官通过与任务伙伴共同了解情况，不断努力建立和保障对作战环境的共同理解。当每个合作伙伴指控系统的数据都可以被获得授权的其他合作伙伴访问、查看和操作时，理想的任务合作伙伴系统集成就实现了。
四、6项JADC2能力指导原则
1.在战略层面设计和扩展信息共享能力
JADC2基于战略层面设计和操作，依赖多个战略节点和通信支撑网络，提供传递重要信息所需的带宽、功能和安全的全球链接能力。
2.安全
JADC2必须采用强大的分层网络防御，以阻止威胁作战的任何恶意活动。此外，必须在日常行动中采取战时思维（边作战边训练），并培养具备相当素养的指挥官和作战人员，以便梳理使用相应工具和权力。
3.通用数据和互操作性标准
JADC2数据体系由高效、可优化且适用范围广泛的通用数据标准和架构组成，并具有标准化的关键接口和服务。
4.在降级的环境中保持弹性
JADC2须具备在降级或竞争的作战环境中以最低能力进行作战的能力。
5.在能力建设中保持统一
国防部必须改进指控能力开发和实施过程，以更容易地采用跨域优先事项和解决方案选择。JADC2跨职能小组是国防部能力开发人员讨论、识别、协同和确定改进军种和作战域内指控信息共享和互操作性的核心。
6.快速交付JADC2能力
国防部必须改善指控能力开发和采购办法，以更快地形成所需的JADC2能力。
五、结论
JADC2战略通过推进一种相互关联的、全域范围的实施途径，保障美军全球综合行动的战备和非战备能力，将显著提高指挥官获取和保持信息和决策优势。JADC2战略阐述了一种体系思想，以改善联合部队跨虽有作战域和全频谱的指控能力。该战略明确了指控关键功能——感知、理解和行动的，以及组织和指导改进的指控能力开发和实施的五条工作线。JADC2跨职能团队将在整个国防部内协作推动可衡量的积极变化，以实现全域指控所需的能力、持久力和全球影响力。
编译：中国电科20所李川
中国电科发展战略研究中心 李硕
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