“丢失身份证被人冒用注册公司”近年至少发生百余起，漏洞在哪？

深圳的林先生没想到，八年前丢失的身份证，居然被人拿去注册了公司，还影响到了他的信用记录。

林先生近日查看自己的芝麻信用评分时发现，在“信用资产”一栏中，赫然出现了一家注册地为山东济南的公司，而他对此毫不知情。经调查，公司是用林先生丢失的身份证注册的，冒用他身份证注册公司的两名经办人均为山东本地人，与林先生并不相识。

南都记者从裁判文书网了解到，近几年以来，类似案件在全国发生了至少百余起，且各地的判决结果并不一致。山东博睿律师事务所高级合伙人柳兆清认为，目前相关法律只要求工商行政机关在公司登记时做形式审查而非实质审查，虽然提高了工作效率，但也给了不法分子可趁之机，而增加第三方公证的环节可以有效避免类似案件发生。

名下凭空冒出一家公司

要不是偶然查了芝麻信用评分，林先生可能至今都不知道自己名下有一家公司。

近日，林先生发现，自己的芝麻信用“信用资产”一栏中，出现了一家他从未听说过的公司，注册地为济南，而他自己则是这家公司的法定代表人。基于这家公司的信息，林先生得到的评估结果为“中等”。

林先生的芝麻信用“信用资产”页面。受访人供图

国家企业信用信息公示系统资料显示，这家公司于2017年6月成立，注册资本为750万元，登记状态为“在营（开业）企业”。公司股东除了林先生以外，还有一位刘某某，两人职位分别为执行董事兼总经理和监事。因未按时公示年度报告，公司不久前刚被列入了经营异常名录。

林先生被冒用身份证信息成立的公司。

林先生对南都记者表示，他从未去济南注册过公司。但是他从山东省工商局了解到，这家公司确实是用他的身份注册的。经过进一步调查，林先生得知，自己八年前丢失的身份证被两个济南本地人利用注册了公司，登记材料上签名也是他们伪造的。林先生这才意识到，自己的身份证信息被不法分子冒用了。

林先生立刻向济南警方报了警，警方称调查之后再给结果。他随后致电当地市场监督管理局申请撤销公司，但得到了“必须本人到场才予撤销”的答复。这让林先生觉得“很不合理”：公司注册时，他没有到场即可成功注册，为什么当他提出撤销要求时，却必须本人到场？

有身份证原件可轻易伪造公司登记材料

针对林先生的疑问，柳兆清表示，最开始很多地方工商行政管理部门是要求股东亲自到场的，后来为了优化营商环境、提供工作效率，这一要求被取消。“比如一个公司股东有几十人，要他们同一时间去工商局注册不现实”，他举例说。

《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。柳兆清指出，依据上述规定，股东本人不用亲自到场。事实上，很多省市已经可以在网上完成公司登记流程。

而其他应提交的文件——公司法人签署的设立登记申请书，全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明，股东的主体资格证明或者自然人身份证明，公司法人任职文件和身份证明——只要有法人或股东的身份证原件，任何人都可以轻易伪造登记材料。

柳兆清推测，和林先生共同出现在这家公司登记信息里的刘某某，很可能是另外一位身份被冒用的受害者。他调查发现，和林先生一样，刘某某的身份证同样是在广东省内签发，“来山东开公司很奇怪”。

被侵权者应该如何维权？

南都记者梳理发现，类似的身份证被冒用案例屡屡发生。以“身份证丢失”和“公司登记”为关键词搜索，光是裁判文书网上就有多达189条判决记录。其中近九成为行政案由——即工商局或市场监督管理局作为登记主管机关，没有对企业提供的材料进行审查核实。

然而，柳兆清指出，在实际判决中，原告的胜诉率不足五分之一。《国家工商行政管理局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》【2001】第67号中提到，申请人提交的申请材料和证明文件是否真实的责任应由申请人承担。登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合有关登记处管理法律法规的规定进行审查。因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任。

南都记者注意到，多份判决书中均提到，登记机关仅对申请材料是否齐全负有形式审查义务，在符合规定条件时，当场即应当予以登记。“也就是说，工商行政机关对当事人提交的材料只负责形式审查，不对其真实性进行实质审查”，柳兆清说，“即使工商局愿意撤销涉案设立的公司，只要当事人没有胜诉就无法撤销”。

据了解，此类案件往往是由经办人在授权委托书上伪造法人或股东签名，形成侵权的直接证据。由于工商登记机关无法核实字迹真伪，这一环节往往成为侵权重灾区。

因此，柳兆清认为，应将经办人作为第一被告，涉案设立的公司为第二被告，工商局作为第三人协助。只要身份被冒用者进行笔迹鉴定，证明授权委托书无效，无论经办人是否在场，都能证明公司登记行为无效，认定经办人侵权。

此外，他还建议，在不增加投资人负担的前提下，可以考虑准许第三方机构介入，对公司初次设立授权委托书进行鉴证，最好能对这块业务进行政府指导价或政府招标采购，从而降低企业成本。

（文中林先生、刘某某为化名）

采写：南都记者蒋琳

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