近日曝光的一份美国白宫国家安全委员会内部文件显示,拜登政府计划启动一项针对美国政府信息管理及保密制度的审查工作,以“提升美国政府档案及活动对公众的透明度,同时更有效地在美国政府体系内及与美盟友分享关于中国、俄罗斯等对手的秘密情报”,而在美国司法部正调查前总统特朗普私藏绝密文件的当下,白宫会有多大决心克服来自美国军方及情报界的巨大阻力仍是未知数。

这份日期为2022年6月2日、标题为“启动一项旨在审查信息管理和保密分级政策的流程”的内部文件显示,白宫国家安全委员会将成立由其档案访问与信息安全管理办公室和情报项目办公室联合领导的“信息管理和保密分级跨部门政策委员会”(Information Management and Classification Interagency Policy Committee),在未来一年里开展以下工作:

· 修订或替代第13526号行政令《保密国家安全信息》(E.O. 13526,Classified National Security Information),审查美国政府保密分级及对应标准、解密流程及资源、特殊访问项目(Special Access Program,SAP)和受控访问项目(Controlled Access Program,CAP)的设立及监管等事项,以及如何推动联邦政府各部委机构内有效落实以上事项。

· 修订或替代第13556号行政令《受控非涉密信息》(E.O. 13556,Controlled Unclassified Information),审查在联邦政府内落实“受控非涉密信息”相关要求的情况、如何识别、分类和保护需在联邦政府各部委机构间分发的“受控非涉密信息”、明确不能公开之非涉密信息的标准及授权等事项。

· 考虑相关行政令是否具备合并的条件。

据美国国家档案与记录管理局(NARA)的预测,美国政府、军方及情报界每年产生的保密信息达若干PB,而美国政府每年在信息保密分级和保护上的开支也高达过百亿美元。拜登政府认为,对信息的过度保密不单已让美国政府背上沉重的保护负担,也使得无法更有效地在美国政府内及与美国盟友伙伴共享秘密情报尤其是涉及中国、俄罗斯等对手的敏感信息。美国国家情报总监埃弗里尔.海恩斯在今年5月接受美国国会参议院武装力量委员会的质询时表示,美国政府当前繁琐的保密制度已阻碍华盛顿与其盟友更快地针对新威胁分享情报并采取行动,她认为“恰当地解密情报能够以不同的方式支持美国的外交政策目标”。美国军方的部分高层也曾呼吁放松对外国威胁相关情报的限制,令美国政府能更有效地组织各方力量来落实外交或军事动作。

但就像今年2月俄乌冲突爆发前拜登政府发布与俄罗斯战争准备有关的绝密情报招致美国情报界强烈不满那样,拜登政府此次试图改革美国政府保密制度,必然将面临来自美国军方及情报界的巨大阻力。曾在美国国会众议院监管与政府改革委员会国家安全小组担任负责人、现担任美国国家档案与记录管理局公共利益解密委员会(PIDB)顾问的约翰.泰尔尼指出,联邦调查局和中情局对任何可能触碰其情报来源及方法的做法尤其敏感,它们习惯于广泛定义需要保密的信息,其中往往还包括了非常老旧的文件和早已死去很长时间的人。

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