推进公安信息化创新发展，高效支撑厦门会晤安保

专题人物简介

曹卫国，中共党员，厦门市公安局党委委员、副局长，现担任厦门市公安局科技信息化建设工作领导小组办公室主任，厦门市公安局网络与信息安全工作领导小组组长，厦门市公安局安全与技术防范领导小组组长。

先后主持编制了厦门市公安局科技信息化管理办法、厦门市公安局数字证书管理办法，组织开展厦门市公安局安保实战平台、情报实战平台、人像云平台等项目建设。曾荣立个人二等功1次、个人三等功3次，荣获全国、全省优秀人民警察等称号。

近年来，多场重量级的国际峰会在我国举办，中国的主场外交引来世界瞩目。同时，国内诸多重要会议、大型赛事、商务峰会等活动的举行，都使得大型活动安全保障成为全国公安乃至社会全体关注的热点话题。随着公安信息化向“大整合、高共享、深应用”快速发展，大型活动安保已经从传统的依靠大量人力和简单设备叠加、重复性工作居多发展成科技信息化安保，先进的科技手段已经在大型活动安全保障中得到很好的应用，无论从整体统筹、数据支撑，还是各警种安保实战平台的建设等方面，都体现了我国大型活动安全保障整体水平的跨越式发展。

2017年9月，举世瞩目的金砖国家领导人第九次会晤（以下简称“厦门会晤”）在中国福建省厦门市成功召开，厦门公安综合运用现代科技信息化手段，创新思路，为厦门会晤安保提供了强有力的科技支撑和服务保障。本期专题人物，我们邀请厦门市公安局副局长曹卫国，为大家分享厦门会晤安保科技信息化保障工作的相关经验。

记者：厦门会晤的成功举办，引起了全球广泛关注。其中，成熟有序的安保工作对本次会议的顺利举行起到了至关重要的作用。作为此次活动的安保科技保障负责人，请您为我们介绍下，为了做好本次活动的科技保障工作，厦门公安前期都做了哪些准备？借鉴了哪些大型活动的经验？

曹卫国：自厦门被确定为金砖国家领导人第九次会晤举办地后，厦门市公安局科技保障部门按照部、省、市有关会议精神，根据厦门会晤的规格、等级、标准和安保国际惯例，结合厦门实际，并借鉴了相关城市经验，积极谋划厦门会晤安保科技信息化建设思路，有序推进安保工作。

首先，成立机构，确保推进。根据会晤安保要求，我们成立了厦门会晤安保科技保障工作领导小组，由我任组长，科通处处长任副组长，指挥情报中心、警保部、网安支队等组成成员单位，共同谋划、组织、推进会晤安保科技信息化保障工作。

其次，学习经验，明确方向。针对厦门市没有重大国际会议安保经验的实际，迅速开展学习调研，先后组织多批次骨干前往北京、杭州等地考察学习大型活动及会议的安保经验，并对收集到的安保资料进行专门研究，形成考察报告，印发给各业务科室学习借鉴，切实提升安保理念。

记者：请您为我们具体介绍一下厦门会晤的科技信息化保障工作是怎样部署和开展的？

曹卫国：我们的总体思路是，紧紧围绕厦门会晤安保工作总体目标，以“实战、实用、实效”为导向，综合运用现代科技信息化手段和措施，为安保工作提供安全稳定、高效畅通的“语音、图像、数据”保障，为要人警卫、反恐防暴、应急处突、社会面治安管控等各项安保工作提供强有力的服务和支撑以确保厦门会晤安保科技保障工作绝对安全、万无一失。

首先，制定方案，明确任务。我们在学习借鉴的基础上，立足厦门市科技信息化建设现状，围绕厦门会晤安保的难点、重点，科学筹划，精心制定了工作方案和任务清单，进一步明确了科技保障工作目标、任务内容、职责分工、完成时限和工作要求。

其次，协同配合，促进任务完成。组织科技保障组的主要职能单位科通处积极主动与指挥情报中心、警保部等局属成员单位配合，并会同其他相关警种（部门），按照职责分工和工作部署，严格按照时间节点根据各批次任务清单和问题清单，协同完成各项科技信息化保障任务。

第三，扎实推进，确保质效。我们根据厦门会晤安保工作要求，按照既定计划，紧盯时间节点，强力推进包括“语音、图像、数据”在内的各项厦门会晤安保科技保障的建设筹备工作，并紧跟部、省、市最新要求和业务部门实战需要，优化完善系统功能，确保有力支撑安保实战需要。

第四，健全机制，保障安全。在厦门会晤安保中我们建立健全了五大保障机制，全方位、多举措地确保厦门会晤安保科技信息化保障工作有效推进。一是建立了警种合作共赢机制，和业务警种高效协同，确保研发的各项实战应用紧跟安保实战需求；二是建立了例会推进机制，实时跟踪项目进展情况，汇总存在的问题、困难，做到不让问题过夜；三是建立了警企、警民合作机制，充分调动网络运营商、产品供应商、铁塔公司、研发公司的积极性，建立深度合作关系，营造互惠共赢氛围，动员相关公司全力提供技术、人力支持，确保在有限的时间内圆满完成项目研发、工程施工、系统运维、服务保障等工作任务，为会晤安保科技信息化保障提供强有力的外部支撑；四是建立强化培训机制，先后开展了安保实战平台、PDT无线通信、移动警务、网络安全管理等一系列应用业务培训，共计32场7500人次，并多次主动送教上门，与基层民警面对面交流，实地解决民警的实际问题；五是健全运维保障机制，多措并举保障各类系统运行安全、稳定，确保为厦门会晤安保提供强有力的科技服务和支撑。

第五，团结一心，勇挑重担。在会晤安保科技保障工作筹备的各个阶段，厦门会晤安保科技保障组多次组织召开动员部署会要求厦门公安科技人要始终牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，立足全局，主动谋划、积极作为，扎实推进厦门会晤安保科技保障重点项目建设。

记者：您认为本次厦门会晤的安保科技信息化保障工作，与其他大型活动的安保工作相比，有哪些亮点？

曹卫国：本次厦门会晤安保科技保障工作在各级领导的高度重视、支持下，公安科技人的全力以赴、顽强拼搏下，通过科技信息化手段的高效建设应用，打造了一系列高效支撑的亮点工程，实现了科技安保，圆满完成了厦门会晤安保科技信息化保障任务。

首先，我们在语音通信建设方面，建成了全国首个全加密无线通信系统。在系统建设期间民警积极探索，创新思维方式，抢时间、争速度，在基站选址方面做了大量的协调工作，足迹遍及全市街区、山区，在不到半年的时间里，建成了全国唯一的全网加密数字集群系统，也是全国唯一的地市级陆地、隧道、海面全覆盖的PDT网络，充分满足了厦门公安各部门、警种应急处突、跨区协同作战的需要。

其次，在图像保障方面，建成了统一、高效、可靠的视频图像应用平台，可视化高清会议指挥系统，并创新研发应用警卫车队视频自动跟踪系统，整合实现多种移动采集设备的音视频实时传输调阅，创新、高效地完成了会晤安保图像保障任务。

第三，在数据保障方面，我们开展了“一标四实三清”基础大排查系统，将新版移动警务安全接入平台，实战型移动警务应用，灵活可配置的人员背景审查平台，全要素展现、实战化应用的安保实战平台等一系列安保实战应用支撑系统建设，并依托公共安全平台排查隐患，全面提升数据保障能力，有效服务安保实战工作。

除上述外，在综合保障方面，厦门会晤安保科技保障组同步承担了安保指挥部、快检证等一系列建设项目，认真做好信息化项目统筹管理并配合完成了治安检查站、安检大棚等项目的信息化建设，圆满完成了会晤安保的各项科技保障任务。其中，省市联合安保指挥部建设仅用时5天，创造了公安基础建设“福建速度”。配合公安部，首次在指挥部视频会议系统中引入全加密系统。创设完整统一视频指挥系统，扁平化指挥与快速分组指挥相结合，实现双平台、双链路，有线无线相结合，确保了网络不断、系统不瘫、全程可视，有力保障部、厅两级29个指挥部高效运作。在开展系统建设的同时，我们还组织了3场进驻人员培训，并协助完成反恐应急等5场演练，通过实战进一步磨合了应急指挥体系，确保指挥部有效运转。

记者：在本次厦门会晤安保科技保障的组织和运维保障方面，您有哪些工作经验和感受可以分享？

曹卫国：首先对于厦门会晤安保科技信息化保障工作，各级领导高度重视。从项目立项、进度跟踪到功能实现、优化完善，时任厦门市公安局局长林锐曾多次亲自指导，提出明确工作要求，全方位推动项目建设；公安部科信局、福建省厅科通处大力支持，福建省厅科通处还派出指导组，深入参与项目建设，明晰项目具体建设举措。

其次，运维保障工作是贯穿始终的。在系统建设初期，我们就充分考虑通信、图像、数据、网络保障等各类应用系统的可靠性、稳定性，并将这一思路贯穿于整个建设周期中，多措并举确保各系统的可靠运行；在各系统建成投用后，通过各要素一系列的演练测试进行查缺补漏，不断优化提升系统性能。根据各系统运行维护中的常见问题和关键环节设置故障场景，加强演练及系统压力测试，先后参加了“809”、“819”、“824”全要素演练，不断提升运行服务保障的稳定性；根据安保路线的保障需求，统筹编制重要警卫路线、场馆、住地、安检点、反恐重点目标及相关活动现场、周边等图像保障方案和应急预案；为确保科技信息化保障万无一失，在准备、实施阶段，结合演练测试和会晤安保要求，进一步夯实提升各类系统功能并精心制定了会议期间通信保障方案。

厦门会晤安保工作的顺利进行离不开部、省、市密切协作和通力配合。为确保会晤安保工作顺利推进，尽早明确科技信息化保障牵头和配合事项，我们在筹备初期就主动对接部、省科信部门，明确工作目标，厘清工作思路，积极争取上级部门支持，少走弯路。同时，认真梳理各种任务清单、问题清单，主动寻求公安部、省厅指导、支持，省厅高工进驻指导安保相关工作，大大提高了工作推进的效率。在党建方面，我们斗志昂扬，2017年8月22日，部、省、市科信部门在安保总指挥部成立战时党支部，下设指挥部通信保障党小组、驻地通信保障党小组、移动应急通信（车组）保障党小组、后勤保障党小组，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，激励党员民警以昂扬的斗志进入安保实战状态。

为确保会晤安保各项科技保障任务落实、落地，科技保障组积极克服警力少、项目多、任务重、时间紧、要求严等诸多困难，深挖民警专业特长和专业技能，充分发挥民警主观能动性，谱写了福建质效和福建速度：仅半月余就完成了快检证项目建设；仅用时5天就落实了省市联合安保指挥部建设。民警们还积极克服自身困难，吃苦耐劳，圆满完成了所承担的各项任务，例如：怀孕民警超常规完成基础排查系统建设；57岁高龄民警带队完成了长达一个多月的入岛检查站盘查任务；生病民警带病坚守岗位，加班加点确保项目进度扎实推进；派出民警秉持大局意识，服从安排，支援各检查点驻守保障等等。大家都以坚持、坚毅、坚守和高度责任感保障会晤安保各项任务一一落到实处。

记者：目前在推进公安信息化建设的过程中，还有哪些困难？您对此有何建议？

曹卫国：目前，公安信息化建设虽已取得显著成效，但基层民警的应用意识还不强，应用技能也有待提高；另外，具体业务和信息化的融合还不强。

首先针对这一现状与发展需求，我们要完成队伍智慧管理工程。开展信息化条件下的公安队伍管理新模式建设，全面掌握队伍各类基础数据，落实依法从严治警、从优待警各项要求，强化养成教育，规范行为举止，培育天津公安民警良好职业风范，健全纪检监察、警务督察、审计、警务保障、政工等部门协调配合工作机制，利用大数据实现科学、人性化管理，做到绩效数据化、考核公开化、管理透明化，使队伍管理更加适应现代警务发展要求。

其次，对于信息化的宣传教育普及，全局会定期开展各类讲座，每个月评选“两能手、一案例”，一个是信息化采集能手，一个是信息化应用能手，外加典型案例的评选。另外，每个季度我们会在月典型案例的基础上再评一个经典案例，组织全局做经验分享；除此之外，我们还经常组织信息化大比武，通过正面引导、典型引路、纳入考核等方式，推动信息化建设的落地应用。

记者：在厦门会晤安保科技保障工作中，是否遇到过一些突发情况，采用了哪些应急处置方案？

曹卫国：在长达近九个月的筹备过程中，面对前所未有的压力和挑战，厦门公安科技人迎难而上，化解了一系列问题和困难，在开展诸多大型科技信息化项目建设和应用过程中也出现了一些突发情况，主要有以下两个方面：

首先是在开展PDT数字集群系统建设应用的过程中，由于项目推进快，运营商部分链路的开通时间赶不上，造成链路布设未及时到位，针对这种情况，在主要活动场所厦门大学和机场附近的山东航空的基站完成建设后，采用4G路由器（移动基站的模块）汇接到中心，及时保证了厦门会晤安保前全要素演练的需求；由于部分建设需求变更，导致短时间内需补充覆盖重点场所。我们在厦门会晤临近时，根据安保工作的最新要求，在部分嘉宾下榻的酒店进行语音通信网络补点，对所有的楼层楼道地下室进行了室内补点覆盖，完成了安保无缝衔接的无线通信要求。

其次是在开展图像保障建设应用过程中，在环岛路部分路段，路面固定视频监控以及车载无线图传经过时设备均会发生间歇性信号中断，导致视频无法正常传输，而现场供配电、传输通道经检测均正常，更换监控设备也无法解决问题。针对上述突发事件，科技保障组经认真分析断定在部分路段可能存在较为强烈的雷达干扰，为保障视频监控联网传输可靠性、稳定性、安全性、实效性，确保对安保工作的有效支撑。针对路面固定监控点位，根据现场情况，立即调用就近未受干扰点位进行补充，避免了强干扰源影响；针对重要车载无线图传采用双套前端设备结构，增加必要的临时屏蔽手段，以减少视频摄像机设备受干扰概率，遇有视频雪花问题，则在通行后立即远程重启监控设备，有效解决了上述问题。经前期考察学习各省市大型活动安保经验，我们了解到在大型活动安保警卫任务中，存在部分客观干扰因素致使无线图传发生间歇性工作异常。为有效规避此类情况的发生，在厦门会晤安保筹备阶段，我们提前对车载无线图传的保障需求进行深入调研，明确警卫车队实时定位数据是线路交通保障警卫任务的核心需求。为此，科技保障组提前与营运商协调，优先保障无线图传通信，从而争取到充足的带宽。同时，利用定位数据实时优先传输技术和承载装备融合定位技术，对重要车辆采用双前端设备，使用LTE、中国移动、中国联通三种传输通道、三套定位设备，实现定位数据多设备、多通道、大带宽可靠采集、传输以及调优保障。在通信拥堵时，主动进行视频丢帧作业，以卡顿但实时可用的方式，尽最大可能确保视频业务的可用性，经受住了厦门会晤安保实战检验，得到了各级领导和一线业务部门的高度肯定。

记者：随着国内国际大型活动的增多，您对今后其他大型活动科技安保工作还有哪些建议？

希望今后各省市在举办大型活动安保后，也能注意总结固化安保经验，逐渐形成可高度通用、便捷操作的安保方案和安保理念，确保为每一次大型活动安保提供强有力的服务和支撑。

来源：警察技术杂志2018年第五期

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