[知远导读]本文节选自《知远防务评论》即将刊出的《俄罗斯军民教育融合的主要做法与经验》一文。军事教育是保障军队可持续化发展、提升部队战斗力的关键，在信息化时代这一作用更加凸显。从世界主要国家的建军经验来看，采用军民教育融合模式，依托普通高校的教学资源为军队培养人才是各国通行的做法。俄罗斯作为传统军事强国，历来高度重视军事教育。依托普通高校开展军事教育是俄国防部高等教育体系的重要组成部分。中俄两国在建军思路上存在诸多相似之处，两军之间的交流合作也日益紧密。因此，梳理总结俄依托普通高校开展军事教育的做法与经验，对我国完善军民融合教育制度具有较大的参考意义。

俄军民教育融合的体系构成

领导管理体制

根据俄联邦国防部和教育与科学部于2009 年联合下发的“关于在普通高校组织训练军事中心、军事训练系和军事教研室活动”命令，普通高校开展军事教育活动由国防部、教育与科学部和相关联邦执行权力机关共同领导。其中，国防部主要负责军事训练工作的组织开展，教育与科学部主要负责学生在校期间的日常管理，相关联邦执行权力机关则为军事教学机构的运转提供财政支持。具体职能如下：

国防部。主要执行机构包括干部总局、总参动员组织部以及各联合战略司令部（军区）、舰队。其中，干部总局主要负责制定关于普通高校学生开展军事训练的组织方案；协调有关军事训练的需求问题；监督普通高校军事教学机构落实军事训练任务情况；监督普通高校军事教学机构的招生工作；与总参组织动员部共同制定普通高校军事教学机构学生参加军事集训计划；监督军事集训实施情况；监督普通高校军事教学机构毕业生执行与国防部签订的入伍协议情况；领导普通高校军事教学机构的师资建设问题。总参动员组织部主要负责与国防部干部总局共同确定不同军事专业预备役军官的需求量；与国防部干部总局共同制定普通高校军事教学机构学生参加军事集训计划。联合战略司令部（军区）、舰队主要负责组织并保障普通高校军事教学机构学生参加军事集训；为普通高校军事教学机构提供所需的武器和技术装备；组织与国防部签订入伍协议的军事教研室毕业生的动员工作。

教育与科学部。负责与国防部和相关联邦执行权力机关共同制定军事教育领域的法规文件；在普通高校创造用于开展军事训练的必要条件。

相关联邦执行权力机关。保障普通高校军事教学机构的财政需求；参与对普通高校军事教学机构的检查工作。

基本教学机构

现阶段，俄军在普通高校建立的基本军事教学机构有三种形式，即军事训练系、军事教研室与训练军事中心。有的高校同时开设军事训练系（军事教研室）与训练军事中心，通常会组建军事学院进行集中管理。以莫斯科国家技术大学为例，该校早在苏联时期即开始为军队培养人才，1995年在3个军事教研室的基础上组建了军事训练系，2008年3月份成立训练军事中心，根据校长的决定于当年4月成立军事学院。因军事训练系与军事教研室的主要差异在于规模的大小，因此也可以从培养目标上将上述机构划分为两大类，即用于培养现役军官的训练军事中心和用于培养预备役军人的军事训练系（军事教研室）。

训练军事中心

主要任务包括两方面：一是负责开展军事训练，二是参与教学与就业指导工作。考入训练军事中心的学生被称为“学员”（курсант）。学员入学时与国防部签订参加军事训练及毕业后到部队服役的合同，在校期间享受国防部最高奖学金，毕业后以中尉军衔服役3年（违约应交纳在校期间的全额培养费用），之后可凭个人意愿决定是否续签。训练军事中心接收普通高中毕业生报考，有时也招收低年级的在校学生。报考学生年龄不超过24岁，在通过由国防部规划、地方军事委员会具体组织的身体素材和心理测试后可获得候选人资格。训练军事中心通常下辖若干处（отдел），各级行政机构通常设主任、副主任各一人。教员队伍一般由现役、退役或预备役军人担任。上述人员的任命由国防部和教育与科学部联合确定。中心主任一般为上校军衔，对中心负直接领导责任，而所在高校的校长负责对中心进行总体管理。

军事训练系（军事教研室）

军事训练系通常由若干军事教研室组成，开设专业种类多样，而军事教研室开设的专业较为单一。军事训练系（军事教研室）的主要任务包括：实施预备役军官和预备役士兵军事训练计划；参与教学和就业指导工作。军事训练系（军事教研室）的培训人数由国防部和教育与科学部共同确定。军事教研室的编制结构由所在高校经与国防部和相关联邦执行权力机关协商后确定。军事训练系（军事教研室）接收30岁以下公民报考。考生通过由国防部和教育与科学部联合组织的升学选拔后，与国防部签订合同并经高校校长同意方可被录取。军事训练系下辖若干教研室（кафедра），各级行政机构通常设主任、副主任各一人。教师队伍由现役和预备役人员构成。军事训练系（军事教研室）主任由国防部经与普通高校校长协商后任命。

教学与训练组织模式

俄军在普通高校开展的军事教育活动包括教学与训练两大部分，是现役和预备役培养对象都要完成的基本任务。其中，教学活动由专业课教育、军事基础课教育与社会爱国主义教育组成。专业课由国防部和教育与科学部依据本校教学资源共同确定；军事基础课重点培养学员的军事理论素质；爱国主义教育则通过讲授国家和军队的优良传统提升学员对部队的认同感与自豪感。军事训练依照由国防部和教育与科学部联合制定的训练大纲并结合专业特点具体展开，结业前到部队参加军事集训（实习），锻炼使用与维护武器和技术装备的技能。训练军事中心与军事训练系（军事教研室）培养目标不同，对教学与训练的具体要求也有差别。训练军事中心开设的专业由国防部参考普通高校的教学资源确定，一般更偏重军事类专业。训练军事中心规定军事训练总时长不少于1500学时，军事集训持续14天，实习则需要30天。军事训练系（军事教研室）的学生一般从2或3年级开始接受预备役培训，其开展方式为“军事日”（военныйдень），即每周用1天（共9学时）集中进行学习，包括课堂教学6学时、自习2学时和社会爱国主义教育1学时。针对不同培养对象，所需教学时间也有差异，如预备役军官为450学时，预备役军士为360学时，预备役列兵则为270学时。军事训练内容主要包括军事专业技能训练、部队岗位实践、军事集训和毕业鉴定等内容，总训练时长不少于144学时。

俄军民教育融合的主要特点

健全法律制度，优化军事教育体系

俄在发展普通高校军事教育的历程中，重视完善相关法规制度建设，以便于明确地方高校在军事教育体系内的定位、任务与目标，解决涉及普通高校开展军事教育的各种问题。目前，俄军在该领域已建成较为完备的法律体系，按层次可划分为三类。第一类是基础性法律。包括《宪法》、《国防法》、《兵役义务与服役法》、《教育法》等，是普通高校开展军事教育的法律基础。第二类是关于普通高校军事教育的法规文件。包括政府、国防部出台的各类文件以及总统令等，如2009 年国防部和教育与科学部联合下发的“关于在普通高校组织训练军事中心、军事训练系和军事教研室活动”的命令。此类法规是整个法律体系的重心，全面界定了普通高校开展军事教育的组织形式、职责划分、培养方式与发展规划等具体内容。第三类是各高校制定的规章制度。此类文件由高校依照前两类法规并结合本校的规章制度综合制定，用于规范在校进行军事教育学生的行为。如莫斯科建筑大学制定的军事教研室条例，就明确了本校军事教研室的编制结构、人事任命、功能、入学要求、教学任务等事宜。

注重供需平衡，严控人才培养质量

依托普通高校开展军事教育是为部队补充新鲜血液的重要途径，其培养规模应符合军队发展需求，“供大于求”势必造成资源浪费，“供小于求”则会影响军队的建设。俄独立建军以来，总体上军事院校数量多，地方高校在军事教育体系中的作用并不突显。因此，在“新面貌”军事改革期间，俄军对普通高校的军事教育机构进行了优化，使其培养能力总体上符合部队补充员额需求。此外，俄军总参动员组织部还与国防部干部总局共同确定各部队的人才需求量，从而实现“订单式”培养。与此同时，俄军还通过采取多样化措施，提升普通高校的军事教育质量。首先是注重招生工作，优秀的生源是保障教育质量的前提，为此，俄军制定了严格的筛选程序，报考前要通过体检和心理测试，并完成100米、3千米和引体向上等体能测试项目。其次是保障教学和训练质量，国防部和教育与科学部依据普通高校的专业设置联合制定军事教育大纲，并细化教学和训练时间，制定严格的考核标准。最后是严把出口关，完成军事训练任务的学生在毕业前还要统一参加军事集训，未达标者不能授予军衔或预备役军衔。

依托高校资源，科学设置教学内容

普通高校军事教学机构开设的专业由国防部和教育与科学部共同确定，一方面要考虑军队的用人需求，另一方面要结合院校的特色。各院校针对不同培养对象开设的课程也有区分。如，位于俄远东地区符拉迪沃斯托克市的国家海洋大学是一所专门从事航海技术教学的高校，早在1944年即开始为苏联海军培养后备人才。为利用其丰富的教学资源，俄军在几次调整普通高校军事教学机构时一直保留其附设的军事教研室，并将其作为远东地区唯一的为海军培养预备役军人的单位。现阶段，该校所属军事教研室负责培养预备役军官和预备役水兵，开设的专业包括三大门类，即潜艇动力装置的使用与维护、航海与军事通信、水面舰船电力系统和通信设备的使用与维修。针对预备役军官设置的课目包括潜艇领航室，水面舰船领航室，搜索、救援及潜水工作的组织，水面舰船通信设备的使用，水面舰艇柴油动力装置的使用与维修，军事通信和军事航运的组织；针对预备役水兵的课程包括舰船的系统和结构与舰船无线电通信设备。

扩大社会影响，全面促进国防教育

俄军认为，依托普通高校开展军事教育是军民融合的重要内容，其目的不只在于为部队培养储备人才，更是为了促进军队与社会的联系，从而提升国民的整体军事素养。为实现这一目标，俄军十分注重加强对普通高校军事教学机构的宣传。俄国防部网站开设专栏介绍普通高校开展军事教育的情况，并链接附设军事教学机构高校的官方网址，便于学生了解相关政策。俄军利用“祖国保卫者日”、“胜利日”等时机，组织普通高校军事教学机构的师生举行阅兵、表彰、集会等活动，极大加强了社会影响力。各高校也都采取多样措施开展国防教育。如通过网络媒体详细介绍本校军事教学机构的发展历史、招生计划、开设专业等情况，提升学生对军队的认同感；利用校园“开放日”活动欢迎学生和家长实地考察，吸引优秀学生报考；依托军事教学机构的师资力量开设军事公开课，广泛增强普通大学生的军事理论水平和爱国思想。

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