2023年11月，巴西卢帕通讯社（Agência Lupa）推出了一款名为"LupaMundi"的交互式地图工具，收录了193个联合国成员国中118个国家的反信息法数据，旨在追踪全球反虚假信息立法情况。本文简述该工具的创建背景、功能及使用和在线信息的基本情况，并列举该工具中收集的美国、俄罗斯、日本相关立法情况，并附上该工具链接，供相关人员参考。

巴西推出互动地图，追踪全球虚假信息立法情况

编译整理：辛勤耕耘者，佑溪

全文摘要与关键词

1.LupaMundi交互式地图：核心是核实地图数据和信息源，目前已收录118个国家反虚假信息法律数据，未来或将协助形成“立法模式”

2.美、俄、日反虚假信息法律概览：①美国：传播虚假选举信息=非法行为，聚焦内容审核、平台权限与透明度等议题；②俄罗斯：自2016年至今不断修订旨在打击虚假信息的法律，“蓄意虚假信息”构成刑事犯罪；③日本制定《广播法》《刑法》《提高数字平台透明度和公平性法》等，制定相关处罚条款

3.结语：LupaMundi交互式地图可加快全球反虚假信息立法进程

虚假信息日益增多会引起社会恐慌，影响公众安全和健康，破坏社会稳定。通过立法，制定更严格的措施是打击虚假信息的重要手段。但虚假信息传播是个全球性问题，需要全球共同努力。

01 LupaMundi交互式地图介绍

1.1 创建背景

创建LupaMundi工具的想法最早由巴西Agência Lupa媒体记者Nathália Afonso在参加国际记者中心（ICFJ）“消除虚假信息”项目培训时提出，后在Marcela Duarte领导的新闻编辑部产品团队、国际事实核查组织 LatamChequea、国际记者中心、斯克里普斯·霍华德基金会和国际事实核查网络（IFCN）的共同支持下推进该项目。

2023年11月，该工具由巴西媒体人自发建立的事实核查网站Agência Lupa正式推出，旨在追踪全球反虚假信息立法情况。

1.2 LupaMundi地图的使用

核心是核实地图数据和信息源。LupaMundi团队从各国政府记录和联合国等来源收集数据，与Chequeado等国际事实核查网络的签约方合作，收集有关当地虚假信息。该团队将这些信息汇编成一个直观、用户友好的网站页面，并设置了过滤器和分类，以方便导航。整个制作过程中最重要的是核实地图数据和信息源。

收录了118个国家的反虚假信息法律数据。LupaMundi收录了193个联合国成员国中118个国家的反虚假信息法律数据，以及另外14个国家的虚假信息法律草案。用户可以过滤地图上的信息，以查看哪些国家有关于虚假信息的特定法律，哪些国家没有任何法律。用户还可以通过其他过滤器查找与特定主题相关的立法，如内容审核、网络犯罪、诽谤、教育和互联网监管等。信息可以以国家列表的方式显示，以电子表格方式下载。

1.3 未来应用与发展

LupaMundi目前有英语和葡萄牙语两种版本，未来还将加入法语、阿拉伯语和西班牙语等其他语言。LupaMundi团队希望该工具帮助用户（记者、研究人员和其他人）找到反虚假信息相关立法的模式，并将其与治理和政治等其他主题联系起来，为相关研究人员提供更多信息。该工具还旨在激发专家对虚假信息法的讨论，鼓励围绕立法进行批判性思考，而不是将对立法的分析仅仅归结为“好”或“坏”，将总体评估权留给专家。

02 美、俄、日反虚假信息法律概览

LupaMundi展示了反虚假信息法律及其与地缘政治相关的法律，可按类别、国家和主题进行筛选。本文简述美国、俄罗斯、日本和伊朗四个国家与打击虚假信息相关的法律。

2.1 美国：传播虚假选举信息=非法行为！

传播虚假选举信息=非法行为。在美国，政界人士和选举机构成员要求国家将传播虚假选举信息定为非法行为。然而，除了具体的举措外，一些州已经立法重点监管平台和修改误导性帖子。

反虚假信息应对措施：

  • 美国国家情报总监办公室（ODNI）成立外国恶意影响应对中心（Foreign Malign Influence Center，FMIC），重点打击来自国外的威胁，包括对选举进程的攻击。国家情报局局长埃夫丽尔·海恩斯（Avril Haines）将FMIC称作打击外国虚假信息的工具。

  • 1996年颁布《通信规范法》（Communications Decency Act）作为《电信法》的一部分，其第47条第230条，主要涉及网站、论坛和社交网络等在线平台对第三方生成内容的法律责任。该法律允许此类平台不为用户发布的非法内容承担责任。

美国各州法律各异。近年来，美国德克萨斯州、佛罗里达州、纽约州和加利福尼亚州以内容审核为重点的平台监管提案获得了批准。德克萨斯州法律禁止平台删除用户发布的内容；佛罗里达州2023年的一项法律条款禁止政府要求平台删除内容，还禁止修改新闻机构发布的内容。加州法律要求平台制定透明的内容政策。在纽约，平台必须有透明的政策与用户举报违反政策内容的机制。

外国恶意影响应对中心（FMIC）：https://www.dni.gov/index.php/nctc-who-we-are/organization/340-about/organization/foreign-malign-influence-center

C-Span（美国电视广播中心）：https://www.c-span.org/video/?527736-1/intelligence-officials-testify-worldwide-threats&live&vod

第230条：https://uscode.house.gov/download/download.shtml

纽约法律：https://www.nysenate.gov/legislation/bills/2021/S4511

加利福尼亚州法律：https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billTextClient.xhtml?bill_id=202120220AB587

德克萨斯州法律：https://capitol.texas.gov/BillLookup/History.aspx?LegSess=872&Bill=HB20

佛罗里达州法律：http://laws.flrules.org/2023/201

南卡罗来纳大学报告：https://techpolicy.unc.edu/wp-content/uploads/2022/12/The-State-of-State-Platform-Regulation.pdf

2.2 俄罗斯：蓄意虚假信息构成刑事犯罪！

2016年，俄罗斯开始制定旨在打击虚假信息的法律，并对《信息、信息技术和信息保护法》和《行政犯罪法》进行了修订。其中一节规定，日活用户超过100万的搜索引擎需对新闻内容的真实性负责。

2019年，俄罗斯总统普京签署一项法律，旨在惩罚制造和传播假新闻的人。惩罚措施包括对个人和公司处以罚款，如果在行政机构提出要求后没有立即删除，则封锁发布假新闻的平台。

2022年3月，在入侵乌克兰的背景下，对现有法律进行了新的修订。例如，在俄罗斯刑法中，传播关于俄罗斯武装部队和国家机构，在俄罗斯领土以外行使权力的“蓄意虚假信息””已构成刑事犯罪。

《俄罗斯法律下的媒体虚假信息》（2016）：https://rm.coe.int/disinformation-in-the-media-under-russian-law/1680967369

《俄罗斯法律》（2019）：https://pravo.ru/news/210001/

《保护新闻工作者委员会指南》(2022)：https://cpj.org/wp-content/uploads/2022/07/Guide-to-Understanding-the-Laws-Relating-to-Fake-News-in-Russia.pdf

2.3 日本：3年监禁！50万罚款！

日本于1950年制定并于2014年修订的《广播法》第4条规定，广播公司在编辑国内和国际广播节目时，不得在新闻报道中歪曲事实。

日本《刑法》第230条规定了对利用虚假信息进行诽谤的处罚："凡通过公开指控诽谤他人者，无论事实真假，均处以3年以下监禁或无劳动监禁，或处以50万日元以下罚款"。

2021年2月《提高数字平台透明度和公平性法》生效。该法律要求特定平台供应商披露条款和条件，制定确保公平的程序和制度，提交其业务运营的年度报告，并进行自我评估。然而，对于传播假新闻或虚假信息并没有具体的规定。

《广播法》：https://www.japaneselawtranslation.go.jp/en/laws/view/2954#je_ch2at4

《刑法》：https://www.japaneselawtranslation.go.jp/en/laws/view/3581/en#je_pt2ch36at1

《提高数字平台透明度和公平性法》：https://www.meti.go.jp/english/policy/mono_info_service/information_economy/digital_platforms/pdf/1012_001a.pdf

03 结 语

反虚假信息需要国际社会共同努力，反虚假信息立法是其中一种重要手段。了解和研究全球各国立法情况，可有效避免全球反虚假信息立法盲区，同时也利于相互学习和借鉴，对打击全球虚假信息活动具有重大意义。巴西推出交互式地图工具追踪全球虚假信息立法情况，以直观、用户友好的网站页面，帮助用户更好地理解法律的性质，为研究反网络虚假信息立法工作人员提供便利，有利于加快全球反虚假信息立法进程，进而提高反虚假信息工作效率。

参考文献：

https://ijnet.org/en/story/new-tool-tracks-disinformation-laws-globally

https://www.icfj.org/news/new-tool-tracks-disinformation-laws-globally

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