法规和标准是为新兴技术营造创新环境的重要工具。英国认为应从新兴技术生命周期早期阶段就开始考虑监管框架，以便在新兴技术普及时建立好必要的底层基础。即将到来的量子时代或将对各国数字安全造成威胁，特别是对关键基础设施、医疗保健系统和情报系统等。英国在其2023年制定的《国家量子战略》提出要创建一个国家和国际监管框架，支持创新和合乎伦理地使用量子技术。2024年2月，英国科学、创新和技术部下设的监管地平线委员会应其委托，对量子技术未来监管需求进行评估，并就政府监管改革提出建议。2024年10月，英国政府发布题为《量子技术应用监管：政府对监管地平线委员会的回应》的政策文件，明确了英国政府拟采取的量子技术监管措施。

一、综合监管措施

（一）针对应用“量身”制定监管方法，灵活监管风险

英国政府将支持由行业监管机构主导的针对应用场景的量子技术监管方法，不会在技术层面引入跨领域的监管要求。量子技术应用涵盖的领域广泛，这要求监管措施必须根据具体应用的独特风险和收益来定制，以确保监管的相称性，并促进创新。由于不同领域的监管问题出现时间不一，这种面向应用的监管模式更具灵活性，适应性更强。随着量子技术的不断成熟，英国科学、创新和技术部将与其他政府部门和监管机构合作，评估新兴技术应用对现有监管框架的影响，识别潜在不足，并确定是否需要采取制定标准、指南等措施。

（二）设立量子技术监管论坛，为监管做好准备

英国科学、创新和技术部下设的量子办公室将在数字监管合作论坛已有工作的基础上，设立量子技术监管论坛。论坛参与机构包括相关监管机构和数字监管合作论坛成员，随着技术的发展和行业应用场景的不断涌现，会有更多的监管机构参与进来。量子技术监管论坛的初始活动将侧重于建立社区、分享最佳实践、识别共同关注领域并提高监管机构能力。未来，论坛将确定并讨论跨行业监管机构职权范围，确保监管机构的协调，并制定统一的量子技术监管框架。

（三）开展地平线扫描活动，预见监管需求

英国政府高度重视地平线扫描。通过扫描活动，可以为量子技术提供早期洞察，为政策干预提供信息。目前，地平线扫描已经为英国政府量子相关工作提供了大量信息支撑，包括政府科学办公室的研究、量子计算技术路线图的制定等。未来，地平线扫描活动将被运用至监管和风险管理层面，扫描结果将与政策制定者和监管机构共享，告知其量子技术给英国带来的风险和机遇，并用于确定应用场景和即将出现的监管问题，支持监管机构对量子做好准备。

（四）开展量子技术意识培训，提升量子技术认知水平

向政策制定者、监管机构、企业和公众提供量子技术意识培训，有助于对量子技术进行有效监管。量子办公室将定期举办会议，汇聚政府官员探讨量子技术的机遇和风险、确定行业应用场景、学习经验教训等，提升监管机构对基础知识的理解。英国科学、创新和技术部支持将监管机构提升专业技能，通过与量子中心研究人员的合作深入了解量子技术及其应用。此外，“国家量子技术计划”将推广量子技术教育，支持国家量子计算中心和国家物理实验室提供在线课程和培训材料，培养劳动力技能。

二、平衡创新与监管措施

（一）建立测试平台和监管沙盒，保证政策有效过渡

英国政府原则上同意建立测试平台和监管沙盒，将安排相关监管机构参与技术测试平台构建，并考虑随着未来技术的进步以及监管机构和行业需求的增长是否需要监管沙盒。同时，英国政府将支持产业界了解量子技术监管的影响，包括支持向后量子密码学过渡。在美国国家标准与技术研究院2024年8月发布后量子密码学算法标准后，英国国家网络安全中心也更新了其白皮书，提供了关于采用后量子密码学算法、混合密码（后量子/传统密码）方案，以及过渡到后量子密码学的指导。英国政府还计划在未来几个月提供更多指南，帮助行业和监管机构及时向后量子密码学迁移，并在2025年发布详细的行业参与计划。

（二）制定政府采购策略，促进负责任创新

未来十年，英国政府将通过一系列政府采购来刺激量子技术领域的创新和增长。鉴于目前大多数量子技术还处于早期技术准备阶段，该阶段的采购不需要额外的负责任创新要求，英国政府将通过其他措施促进负责任创新。例如，资助机构（如英国创新署、工程与物理科学研究理事会）已经开始要求申请者在量子技术项目提案中考虑社会、经济和环境的影响并对其进行评估。国家量子技术中心已经发布了负责任创新和合乎伦理开发量子计算的内部原则，将为负责任创新提供支持。英国政府将继续支持负责任量子产业论坛的工作，通过分享实践经验和案例支持产业界负责任地使用和开发量子技术。随着未来技术的发展，英国政府将考虑是否需要制定针对量子技术的负责任创新指南。

（三）调整政策环境，确保监管与技术同步

英国科学、创新和技术部将调整政策环境并提供资金支持，加速量子传感、计时和成像技术的成熟应用，并为更具颠覆性的产品制定法规，确保监管与技术同步发展。英国政府于2023年11月公布5项有时限要求的量子技术发展任务，包括开发能够运行1万亿次操作的量子计算机（2035年）、大规模部署世界上最先进的量子通信网络（2035年）、为国家卫生服务机构提供支持量子传感的医疗保健解决方案（2030年）、在飞机上部署包括原子钟在内的量子导航系统（2030年）、通过量子传感为关键基础设施开发态势感知能力（2030年）。量子办公室正在与其他政府部门、产业界和学术界协商，为这些任务制定执行计划。标准和指南是促进创新监管的有效工具，在执行技术制定过程中，英国政府将推动监管机构和量子标准网络组织（国家物理实验室牵头成立）参与，利用其专业知识来确定标准和法规的哪些方面可能成为完成这些任务的障碍或推动因素，并评估现有标准是否合适或需要修改。

三、标准与国际合作监管措施

（一）参与制定国际标准和治理框架，支持国际间协调

英国政府将积极参与制定国际标准和监管规范，利用其专业知识和全球影响力，支持国际协调。一是积极参与多边和双边倡议，如经合组织的全球技术论坛和世界经济论坛的量子经济网络等，塑造量子技术的国际规范和治理框架。二是启动量子标准网络试点，为制定全球标准提供明确的、基于结果的目标，并协调量子标准化活动，支持英国专家参与标准制定，确保英国量子发展优先事项在国际标准中得到体现。三是英国标准协会作为致力于全球量子标准化的量子技术联合技术委员会（由国际标准化组织和国际电工委员会联合成立）的秘书处，将为英国参与制定量子国际标准提供更多机会。四是量子标准网络组织还将制订行业参与计划，探索英国量子行业的标准化需求，以确定英国在量子标准化方面的战略重点，并支持中小企业参与量子标准化。

（二）围绕互操作性、测试和验证方法，推动量子通信标准化

量子标准网络试点将推动形成全球统一的量子通信标准化方法，特别是互操作性标准，以及测试和验证方法。具体举措包括：利用其专业知识和影响力，持续监测并参与量子通信标准制定；与量子通信企业合作，确定其对互操作性标准的具体需求，以便将技术整合进现有基础设施中；继续关注国际监管环境中的数据安全标准，并适时调配资源，维护英国在隐私和安全等关键问题方面的国家利益。

（三）与利益相关方合作，维护英国在量子密钥分发领域的领导地位

英国在量子密钥分发领域拥有强大的研究基础和实力，这将为英国在国际舞台上制定监管和标准提供更大的影响力。国家物理实验室、英国标准协会，国家量子计算中心、国家网络安全中心等机构正在研究量子密钥分发技术和安全保障原则，以确保系统安全性。这些机构还参与了量子网络任务（到2035年大规模部署世界上最先进的量子网络）的开发，以支持量子密钥分发技术作为长期纠缠分布网络的基石，并探索短期内能够实现的商业机会。此外，英国电信集团正在领导一个由来自学术界、产业界和全球商业界11个合作伙伴组成的联盟，为英国量子密钥分发系统开发强大的保障框架，以确保系统的安全性和可靠性。

（四）以平衡方式监管量子计算，重视标准和负责任创新

对量子计算及其应用而言，英国政府认为现在通过立法进行监管为时尚早，当前阶段需要的是一个基于标准、指南和负责任创新实践的监管框架。英国科学、创新和技术部将继续支持寻求制定行业主导的负责任创新原则和指导方针的倡议，并考虑是否需要正式化并成为标准。

编译：中国科学院文献情报中心 青秀玲 董瑜

审校：中国科学技术信息研究所 张丽娟

来源：《科技参考》2024年第69期

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