2025年1月14日，美国兰德公司发布文章《现在是不是终于应该让一个人来负责发动美国的非正规战争了？》（Is It Time to Finally Put Someone in Charge of Waging America"s Irregular Wars?），建议美国政府应仿照英国“经济战部”，设立一个常设的国家机构，专门处理非正规战争相关事务。该机构应以干预对手国家战略为目标，发展操纵对手国家民众的能力。
《现在是不是终于应该让一个人来负责发动美国的非正规战争了？》
编译：东山月
全文摘要与关键词
1.国家安全的新挑战：国家竞争转向政治战，非正规战争在全球崛起
2.美国当前没有有效的应对措施：美国的非正规战争能力过于分散，存在与民事和军事机构中，没有一个组织负责代表国家来部署这种能力
3.经验借鉴（英国经济战部）：英国“经济战部”在二战期间提供了两项能力（协调应对对手影响力+对抗对手影响力的专门组织能力）
4.美国的新内阁大臣的权力有多大？安全界的文职领导者+非正规战争高级军事副手→共同从特种作战司令部、中央情报局、联邦执法机构和其他文职内阁部长处“夺取”所需的军事资产和民用资产。
5.结语：美国未来或将整合军民机构中的非正规战争资产和作战能力，将分散的资源统一至一个单一的高层机构中，并采取专业化方法运营，但对当前的军事与政府相关体制来说是一场具有颠覆性的变革，具有非常大的实现难度和阻力。
美国现在正在认识到，恐怖主义所决定的美国在21世纪前二十年的国家安全态势，只是美国面临的更广泛的国家安全风险的开端。将美国处理非正规战争的方法整合到一个单一的高层机构中，可以帮助美国应对这一更大且日益增长的风险，并最终取得胜利。
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国家安全的新挑战
国家竞争与威慑能力的焦点转向。通过在核战争和传统战争中保持威慑力，美国迫使对手转向乔治·凯南（George Frost Kennan）所提出的“政治战”及其进攻成分——非正规战争——来实现他们的目标。
非正规战争正在全球崛起。通过法律、经济手段、外国恶意影响、对“第五纵队”的物质支持，以及恶意破坏活动，这些敌人正在展示与美国作战并保持在传统战争门槛以下的意愿、能力和国家军事力量。伊朗在乌克兰部署无人机，朝鲜军队在欧洲作战，以及Z国、伊朗、朝鲜、俄罗斯在正在进行的信息战中扩大合作，这些都是超越早期预警的迹象，表明一场针对美国及其盟友和伙伴的全球非正规战争正在顺利进行。
02 美国的应对措施：分散且效率低下
虽然这些对手已经将他们利用这一现象来追求战略目标的能力专业化，但美国却没有。这在很大程度上反映了一个简单的事实：美国的非正规战争能力越来越多地分布在美国民事和军事机构中，没有一个组织负责代表国家来部署这种能力。
缺乏对非正规战争的集中领导的后果是，美国目前的方法既低效又无效。
拟议的解决方案：内阁级大臣
解决这一差距的一种方法是：美国设立一个相当于二战时期英国经济战部的内阁级大臣。
03 英国经济战部的经验教训
“经济战部”在二战期间提供了两项能力，协调能力&“特别行动执行局”的所在地。
一是协调能力（施加影响）。首先是向英国提供一种协调能力，以攻击“敌人的工业、金融和经济结构.....削弱他的武装部队，使他们无法再有效地进行战争。这种能力相对于当前与中国的竞争（也许是美国经济战争办公室的升级版）的潜力是显而易见的。
二是对抗对手影响力的能力。此外，经济战部也成为“特别行动执行局（Special Operations Executive ，SOE）”的所在地。SOE为英国政府提供了对抗纳粹在欧洲的控制和影响的能力，包括“工业和军事破坏、劳工煽动和罢工、持续的宣传、针对叛徒和德国领导人的恐怖主义行为、抵制和骚乱”。SOE 是美国战略服务办公室的前身，在战争结束时，该办公室为中央情报局（CIA）和美国陆军特种部队奠定了基础。
1940年在英国经济战部下成立的国有企业反映了当时的两个现实。
一是需要一个常设的国家机构，该机构结合了间谍、外交官和士兵，其目的是专业地干预（对手国家的）治国方略，操纵和利用当地人的能力，以实现战略目标。
二是该任务使命“是无法单独由英国民事或英国军事的常规部门来完成的”。
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因非正规战争而设立新内阁大臣的理由
2025年的美国正如同1940年的英国：既需要国有企业所具备的能力，又没有一个美国行政部门机构能够代表美国有效地行使如此广泛、多学科的能力。
该机构应选用什么样的领导者？
总统——最好是在国会的支持下——应该选择一位久经考验的文职领导人，并让他负责创建这个新机构。这位领导人既需要在国家安全界有专业信誉，又需要与总统有关系。
这位领导者应配备一个合适的高级军事副手，并“夺取”必要的资产
这位领导者，以及这位沉浸在非正规战争中的副手，应同时被授权从如今的特种作战司令部、中央情报局、联邦执法机构和其他文职内阁部长那里夺取必要的资产。
军事资产包括：中央情报局的准军事和影响力能力以及特种作战司令部以本土为重点的特种作战能力（主要存在于其陆军特种部队和心理作战部队中）。
民用资产包括：联邦调查局的情报和海外网络、缉毒局与外国准军事警察合作的援助部门、国务院冲突和稳定行动局和全球参与中心、财政部恐怖主义和金融情报办公室的成员，以及商务部工业和安全局的成员等等。
优势：提高效率和功效
这种方法不仅可提高效率，也可更有效达成目标。它将允许以非正规战争行动为目标进行专门设计并同步，同时巩固和消除大量冗余能力，这些能力是阿富汗和伊拉克战争、反恐战争、反毒战争、打击犯罪以及众多反叛乱支持运动（如哥伦比亚和菲律宾）的产物。从而才可以让美国国防部和中央情报局更加专注于核战争、传统战争和情报等核心任务。
05 结 语
美国对非正规战争的态度必须转向使其在常规战争和核战争中占据主导地位的方法。也就是说，以活力、聪明才智和明确的目标感来直面挑战。如果美国要赢得这场战争，这场战争是被我们逼上战场的敌人选择的，那么美国就不能再依靠主要为其他目的而建立的孤立的办公室或部门的分散行动。所以，现在是美国将其处理非正规战争的方法专业化的时候了。美国需要一个21世纪版的英国“经济战部”。
参考文献：
https://www.rand.org/pubs/commentary/2025/01/is-it-time-to-finally-put-someone-in-charge-of-waging.html
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