2024年11月26日，日本防卫省发布了2025财年预算请求概览文件，计划在2025财年大幅增加网络领域的投入，以加强网络安全防御，确保日本防卫队的作战能力。本文基于对日本近年网络领域举措的系统梳理，重点解析其2025财年预算在网络领域的战略规划，并深入探讨其潜在的影响。

网络防卫历史举措与国际合作

伴随全球军事科技的迅猛发展，为在新兴作战域占据优势地位，日本对其现有的防卫策略实施了颠覆性变革，尤其是将网络领域确立为防卫战略转型的重点方向，并加紧“主动网络防御能力”建设。

政策牵引 2022年12月修订的《国家安全保障战略》等安保政策文件明确指出，日本自卫队将加速构建“主动网络防御”机制，以期具备与美欧国家同等以上水平的网络防御能力。2024年5月，日本政府成立专家小组，研究确定“主动网络防御”构想的相关法律。2025年2月，日本政府向国会提交了《防止针对重要电子计算机的违规行为造成损害的法案》，授权日本警方和自卫队在关键基础设施遭到网络攻击时摧毁敌方服务器，以加强日本的主动网络防御能力。2025年4月，日本国会正式通过《主动网络防御法案》，标志着该国网络安全战略的重大转变。

日本警察厅等正在验证勒索软件网络攻击的应对程序

预算扶持 自2023年起，日本加大网络领域的预算投入。2023财年预算投入约为2360亿日元，2024财年预算约为2030亿日元，2025财年预算约为2645亿日元。

机构保障 2014年3月，日本防卫省正式成立自卫队网络战专门部队——网络防卫队。2015年1月，日本设立网络安全战略总部，负责网络安全战略的制定、网络安全通用标准制定、各省厅和独立行政法人监督，以及网络安全相关预算编制；同时，还专门设置内阁网络安全中心。2023年1月，日本政府设立了“内阁官方网络安全体制整备准备室”，该准备室为日本政府引入的“能动性网络防御”计划的一部分，旨在研究情报收集、强化分析能力。

国际合作 2024年10月，美国、日本和加拿大网络部队在“利剑25”期间联合开展网络演练行动，共同提高网络防御作战的技战术和联合行动能力。2023年7月，日本与北约签署了升级版《个别针对性伙伴关系计划：2023—2026》合作文件，旨在深化应对网络威胁方面的合作。自2021年9月以来，美日印澳“四边安全对话”机制已经举行3次领导人线下峰会，网络安全均作为会晤重要议题。

2025财年网络领域建设重点规划

2025财年是日本《国防建设计划》（Defense Buildup Program, DBP）实施的第三年，日本防卫省基于“2027年前根本性强化国防能力”的目标，提出聚焦七大核心领域的预算需求。主要包括防区外防御能力、综合防空和导弹防御能力、无人防御能力、跨域作战能力、指挥与控制/情报相关功能、移动部署能力/民防、可持续性与弹性。其中，网络领域已被划归为“跨域作战能力”的一部分，除了陆、海、空等领域外，日本还将从根本上加强太空领域（利用卫星加强信息收集功能）、网络领域（加强安全措施和网络人员培训）、电磁领域（加强电子战和电磁管理功能）等综合能力，以确保非对称优势。

日本防卫省

根据文件，日本防卫省特别强调构建“三位一体”网络防御体系。在基础设施层面推进“防卫省云”系统集成，实现陆海空自卫队数据链路的无缝对接。在人才储备方面，新组建的陆上自卫队系统与网络学校将配备专用网络靶场，配合网络部队人员待遇提升30%的激励政策。在技术研发领域，预算文件首次披露将开发具备主动防御能力的AI网络战系统。这种体系化建设思路，与日本2024年将网络空间防卫队编制从890人扩编至2000人的举措形成战略呼应。

文件强调，在网络领域，必须掌握针对日益先进和复杂的网络攻击的广泛响应能力，以确保日本自卫队能够履行其任务的态势，并提升国防工业的网络防御能力。为实现这一目标，日本防卫省和自卫队正在进行如下努力。

实施风险管理框架。日本防卫省和自卫队将理念从暂时的“消除风险”转变为持续的“风险管理”，实施风险管理框架（RMF），即使在信息系统开始运行后，也要持续对风险进行分析、评估和适当管理。

保护信息系统。加强设备和基础设施等信息系统的防护态势。一是构建日本“防卫省云”（暂定名）（预算为965亿日元）：加强信息共享功能，开发防卫省云（暂定名），实现对自卫队各部门的统一指挥控制。二是开发网络保护分析设备（预算为86亿日元）：开发能够快速且准确地应对针对日本防卫省和自卫队网络攻击的设备。三是开发威胁搜寻设备（预算为65亿日元）：开发用于持续搜索、检测潜在的内部威胁的威胁搜寻设备。四是开发网络领域决策支持系统（预算为41亿日元）：为更加迅速、准确地掌握状况、应对网络攻击等，开发运用人工智能技术的网络领域决策支持系统。

加强网络领域的教育和研究功能。为了提升网络安全态势，日本防卫省和自卫队增强了发展网络劳动力的职能，并促进了网络安全相关的研究和开发。一是扩大日本自卫队学校的网络教育：在日本陆上自卫队高等技术学校购置“系统/网络专业课程”所需的设备（预算为1亿日元）；加强日本防卫大学网络与信息工程学院的专业教育，获取网络教育基础设施所需的设备（预算为1亿日元）。二是利用外部资源进行网络教育（预算为17亿日元）。三是促进与外国在网络领域的合作（预算为4亿日元）。

从根本上加强网络防御态势。审查日本防卫省和自卫队应当准备的网络防御功能，并扩大必要的网络劳动力。主要涉及加强网络部队的态势和推动网络劳动力的发展。日本网络部队核心人员的数量将逐年递增：2022财年底约890人；2023财年底扩编至约2230人；2024财年底约2410人；2025财年底约2570人。此外，防卫省还计划到2027财年底网络部队核心人员的数量将达到约4000人。

日本防卫省和自卫队应当准备的网络防御功能

促进国防工业的网络安全措施。一是国防生产基地强化项目（预算为24亿日元），不仅推动与日本防卫省/自卫队直接签约的公司，而且推动其供应商遵守《国防工业网络安全措施标准》。二是《国防工业网络安全措施标准》适用系统的安全调查（预算为10亿日元）。

防卫战略转型的深层动因

日本以维护网络安全为借口，不断扩充网络作战力量，表面上宣称坚守二战后所确立的“专守防卫”战略，实际上却有体系地发展所谓的“反击能力”。这种战略转型反映了日本在安全政策上的微妙变化，从传统的防御转向更为积极的态势构建。

近年来，日本政府与自卫队实施了一系列举措，为搭建“主动网络防御”机制创造条件，同时也在逐步消除诸多法律与舆论方面的阻碍。这与“反击能力”建设的思路是契合的，本质上是日本“先发制人”作战理念在网络空间的延伸与体现。

这一战略转型在财政层面得到充分体现。日本2025财年防卫预算虽较2024年微调至8.73万亿日元，但其占GDP比例仍从1.6%向2%目标稳步推进。这是战后历史上前所未有的水平，打破了传统的“GDP 1%”规则。日本政府将防卫开支提升至GDP的2%并写入《国家安全保障战略》，标志着其安全观从“区域防御”向“全球干预”的质变。这种转变不仅是对乌克兰危机等外部挑战的应激反应，更是基于“印太战略”重构的主动布局——通过强化反击能力、放宽武器出口限制、构建跨域作战体系，日本正逐步摆脱“非军事大国”桎梏。

结 语

近年来，日本在网络领域的投入呈现系统性、多维度扩张态势。从突破“专守防卫”框架、构建跨域作战体系，到逐步提高防卫预算额度，这一系列举措揭示了日本以“主动防御”为名，重构区域安全主导权的战略投射。未来，这一转型或将加剧东亚安全格局的复杂性，其如何在“和平宪法”约束与军事正常化诉求间寻求平衡，将成为影响印太乃至全球安全秩序的重要变量。

版权声明：本文刊于2025年 5 期《军事文摘》杂志，作者：风芷，如需转载请务必注明“转自《军事文摘》”。

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