编者按

美国众议院于当地时间5月22日以215票赞成、214票反对的微弱优势通过《HR1》法案，名为“一项宏大美好法案”（One Big Beautiful Bill Act）的预算协调法案，其中包含了一项对州级AI监管的10年禁令。该法案旨在巩固美国在全球AI领域的领导地位，但也引发科技界与学界的激烈争议。

法案核心条款

第43201(c)节规定：“任何州或其政治分区不得在本法案通过后10年期间内执行任何监管人工智能模型、人工智能系统或自动决策系统的法律或法规”。该法案同时拨款5亿美元用于商务部的联邦IT现代化和AI部署。该条款仅允许有限例外，包括众议院豁免条款中不适用于“带有刑事处罚”的法律执行。

立法背景与理由

（1）支持者论据

防止形成“50个州的拼凑监管”格局，认为会损害美国AI创新竞争力。众议院能源与商务委员会主席Brett Guthrie（共和党-肯塔基州）认为需要优先考虑创新而非限制。支持者声称这将为国会制定全国性AI立法提供空间，同时保持美国领导地位。

（2）监管现状

2024年至少有45个州引入了近百项AI相关法案，2025年预计数量将增长 。目前只有5项跨部门AI治理法案真正通过成为法律，其中科罗拉多州的S.B. 205法案最具争议性。

各方观点对比

（1）反对观点

  • 州政府官员：多个州的检察长（包括共和党和民主党）联合反对该禁令，称这是“不负责任的”举措。检察长们警告：“这项法案不提供任何监管方案来替代或补充各州已制定或正在考虑的法律，使美国人完全无法免受AI潜在危害”。

  • 民主党议员：众议员Jan Schakowsky（民主党-伊利诺伊州）称这是“给大科技公司的巨大礼物”，表明“共和党人更关心利润而非民众”；还有众议员Kathy Castor（民主党-佛罗里达州）称此举为“对亿万富翁税收减免的令人震惊的意外补充”。

  • 公民社会组织：多个组织联合反对，包括南方贫困法律中心、经济政策研究所等。这些组织警告：“即使公司故意设计造成可预见伤害的算法，无论多么恶意或后果多么严重，制造或使用这种技术的公司也不会对立法者和公众负责”。

（2）业界支持

谷歌称该禁令是“保护国家安全并确保美国AI领导地位持续的重要第一步”；还有业界专家表示赞赏，认为“AI创新不会止步于州界，拼凑式监管会损害创新、增长和美国竞争力”

核心影响分析

（1）对现有州法律的影响

  • 加州将失去20多项AI相关保护措施，包括在医疗保健、招聘等领域的AI监管；

  • 该法案将立即停止加州7项有关医疗AI法律、犹他州4项法律以及其他州的多项AI法律的执行；

  • 将影响科罗拉多州的综合AI法律（要求科技公司防范就业等关键决策中的算法歧视风险）。

（2）预期后续步骤

将在参议院面临挑战：该法案在参议院的命运极不确定，民主党议员预计将根据拜德规则（Byrd Rule）质疑AI禁令。根据拜德规则，要求预算协调法案条款必须与联邦预算直接相关，一些专家认为10年AI监管禁令不符合这一定义。此外，共和党内部分歧：部分参议院共和党人也表示反对，田纳西州议员担心该法案会推翻田纳西州保护艺术家免受深度伪造伤害的立法。

总结

这项10年AI监管禁令代表了几十年来最重要的联邦技术政策行动之一，但其前景充满不确定性。该法案反映了联邦政府与州政府在AI监管权威上的根本分歧，以及在促进创新与保护消费者之间的平衡问题。州政府在过去几年中已成为对抗技术潜在危害的前线，从数据隐私到儿童在线安全，联邦政府都未能采取行动。如果该禁令最终通过，将彻底改变美国的AI监管格局，但也可能使美国民众在AI相关风险面前更加脆弱。目前，该法案的最终命运将取决于参议院的审议以及是否能够满足预算协调程序的严格要求。

以下为对相关新闻的翻译，旨在为读者呈现更多美国国内视角：

对该法案的支持者持技术创新优先观点，例如微软、OpenAI、谷歌等巨头表示，法案消除了各州法规拼凑的复杂性，为算法研发、产品商业化提供稳定环境。共和党议员强调，此举可避免重复监管造成的资源浪费，通过联邦资金引导形成“政策宽松+产业扶持”生态。反对者担忧伦理与行业风险，例如AI先驱Geoffrey Hinton、Yoshua Bengio等指出，监管真空可能导致深度伪造滥用、算法歧视加剧等问题。同时法案因捆绑削减医疗补助和气候基金条款，遭民主党强烈反对；部分共和党议员也质疑5亿美元支出的必要性。下面是Tech Policy的最新报道。

美国众议院通过为期十年的州级人工智能立法暂停法案

（2025年5月22日）

美国众议院于周四凌晨以微弱优势通过一项预算案，若该法案生效，将在未来十年内禁止各州执行与人工智能相关的监管法律。在215票赞成、214票反对的党派立场投票中，众议院共和党人批准了名为“一个宏大而美好的法案”（“One Big, Beautiful”bill, or H.R.1）的立法，其中包含税收、移民等多项共和党核心议程，旨在推动总统唐纳德·特朗普的国内政策。

若通过预算协调程序签署成法，这项为期十年的州级人工智能立法冻结令将成为数十年来联邦政府在科技政策领域最具影响力的行动之一。

支持者认为，此举能消除全美各州零散的人工智能法规造成的混乱，为国会制定统一立法争取时间，同时维护美国的技术领导地位。反对者则批评这是对科技巨头的危险妥协，将导致消费者（尤其是弱势群体和儿童）失去保护，并废除各州已出台的涉及深度伪造、自动化招聘歧视等问题的多项法律。

目前该法案已提交参议院审议，但其命运充满不确定性。预计民主党议员计划依据“伯德规则”（Byrd Rule）对法案提出质疑，该规则规定，禁止在预算协调程序中加入与联邦预算无关的条款。

众议院共和党人将人工智能冻结令嵌入要求商务部拨款“通过商用人工智能系统实现联邦信息技术现代化与安全防护”的条款中。尽管众议院规则委员会近期添加了豁免条款，规定暂停令不适用于“涉及刑事处罚的法律”，但法案核心内容自本月众议院能源和商务委员会审议以来基本未变。

这项遭到民主党普遍抵制的提案，同时也面临部分参议院共和党人的反对。在周三的参议院听证会上，田纳西州共和党参议员玛莎·布莱克本就明确表示担忧：“说到各州及其行动，我想强调，田纳西州通过了《埃尔维斯法案》，这就如同我们第一代的《禁止虚假信息法案》。而且我们当然清楚，在田纳西州，我们需要那些保护措施。在我们通过具有联邦优先效力的相关法案之前，我们无法呼吁暂停这类（涉及虚假信息等相关）事务。”密苏里州共和党参议员乔希·霍利也通过《政治动态》表达了反对立场。

在众议院小组委员会周三的辩论中，印第安纳州共和党众议员拉斯·富尔彻称：“零散的州级法律不利于创新、商业和消费者利益，这正是我们试图避免的。”马萨诸塞州民主党众议员洛莉·特拉汉则反驳道：“毫无疑问，那些向我们恳求采取行动的家庭不会从这项提案中受益。但谁会受益？那些曾站在特朗普就职典礼后台的科技巨头CEO们。”

该提案获得了美国商会等商业团体及自由市场导向智库的支持，但遭到跨党派州议员、总检察长以及关注科技政策与消费者权益的民间社会组织联合反对。在听证会上，R街研究所（R Street Institute）高级研究员亚当·提埃里主张：“繁琐且相互矛盾的监管措施将摧毁技术革命与众多小型技术创新者。暂停令是一种明智的解决方法，它能为创新者提供发展空间，确保建立强大的全美人工智能市场。”而人工智能现状研究所（AI Now Institute）联合执行董事安巴·卡克则指出：“我们不能在行业最劣质玩家享受优待的同时，让普通民众、劳动者和儿童暴露于严重伤害风险中。”

消息来源：

[1]https://www.techpolicy.press/us-house-passes-10year-moratorium-on-state-ai-laws/

[2]https://finance.sina.com.cn/tech/csj/2025-05-14/doc-inewnyza6227055.shtml

[3]https://tech.ifeng.com/c/8jYtFikbvqe

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网络法理论与实务前沿编辑 | 田雨可

排版 | 赵盼盼

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