导语：2025年5月8日，美国卡内基国际和平基金会（Carnegie Endowment for International Peace）发表研究文章《特朗普政府拟撤销人工智能扩散规则，专家建议其下一步应对措施》（The Trump Administration May Be About to Repeal the Al Diffusion Rule. Here"s What It Should Do Next），深入探讨了特朗普政府可能废除拜登政府时期制定的“人工智能扩散规则”的意向，并分析了新政府在此背景下可能采取的政策选项。文章系统评估了替代现有规则的几种可能路径，包括回归国家分级框架、追求美国技术垄断、全面取消出口限制以及采用双边谈判策略，并分析了各项选择的潜在风险与收益。启元洞见编译并摘录了其对几种核心替代方案的分析，旨在为读者提供参考。

拜登政府“人工智能扩散规则”概述

拜登政府在其任期尾声公布了“人工智能扩散规则”（AI Diffusion Rule），这是一项旨在管控向全球多数国家出口先进计算芯片的复杂法规。该规则的核心目标在于调控全球顶级人工智能芯片的销售，以及对先进人工智能模型权重（即编码系统核心智能的关键参数）在全球各国存储的监管。

为实现此目标，该规则将世界各国划分为三个梯队：第一梯队为少数美国紧密盟友，几乎不受任何出口限制；第二梯队包括特定国家、俄罗斯等已受武器禁运制裁的国家，这些国家早已被禁止获取美国芯片；第三梯队则为数量庞大的中间国家群体，大部分芯片运输可正常进行，但用于构建超大规模计算集群的芯片出口将面临额外审查，甚至在达到最高规模时被完全禁止。

“人工智能扩散规则”的设计者力图在美国对强效人工智能系统的控制需求与推广美国人工智能产品及服务出口的重要性之间寻求平衡点。其解决方案旨在确保最大规模的计算集群和最顶尖的人工智能系统保留在美国及其少数核心盟友境内，同时允许绝大多数商业活动在很大程度上不受干扰地开展。

此外，该规则还构建了一个框架，利用人工智能出口作为对地缘政治中的摇摆国家施加影响的手段，通过激励机制促使其他国家政府采纳美国的技术标准和保护措施，以换取获得美国芯片的机会。此规则实质上是在国际人工智能政策可能追求的三个核心目标“控制（control）、推广（promotion）和杠杆（leverage）”之间作出的一种折衷与妥协。

特朗普政府潜在政策路径分析

据公开信息显示，特朗普政府正在权衡多种替代方案。新政府的选项范围广泛，可能延续拜登政府的思路，在控制、推广和杠杆三大目标间寻求平衡，继续依赖国家分级框架；或者，新政府也可能更显著地偏向其中某一特定目标。

若以最大化控制为导向，政府或将施加远为严苛的限制，甚至可能波及美国盟友，试图以此确立美国在先进人工智能技术领域的垄断地位。若以最大化推广为目标，则可能大幅度放宽管制，甚至可能直接废除现有规则且不设立任何替代性框架。最后，为增强其在国际谈判中的地位，政府也可能更加倚重于定制化的政府间双边协议，将芯片出口作为在更广泛谈判中获取利益的筹码，构成一种双边利益交换的策略。

选项一

回归并优化国家分级框架

特朗普政府似乎计划全面废除现行的“人工智能扩散规则”，同时保留自2022年起对受武器禁运国家实施的管制措施，以及2023年起针对中亚和中东地区另外两组国家施加的管制措施。另有迹象表明，政府准备对包括马来西亚、泰国在内的一些东南亚国家实施额外管制，因为这些地区已成为芯片走私活动的活跃区域。

若政策制定者最终决定回归类似“人工智能扩散规则”的逻辑，即对受武器禁运国家实施严格管制，对存在技术转移和滥用风险的中间国家群体采取较宽松的管制，而对美国的核心盟友圈则几乎不设或完全不设管制，那么特朗普政府将有机会构建一个更为精简且效力更强的框架版本。这将修正拜登政府时期的政策缺陷，并使之更符合特朗普政府的优先事项及世界观。

研究认为在任何采用分级结构的替代规则中，新政府应审慎考虑以下几个方面：

1. 扩大受惠国范围：原“人工智能扩散规则”中，对出口先进芯片和模型权重无需申请许可的美国紧密盟友名单，并未涵盖以色列、波兰、葡萄牙、瑞士及大部分东欧国家等美国的重要伙伴。新的受惠国名单可考虑纳入这些国家，并可进一步加入冰岛及整个欧盟。这些国家当前所呈现的走私风险和治理风险均较低，同时它们也是美国云服务提供商的重要目标市场。

2. 设立更明确的受惠国晋升路径：尽管“人工智能扩散规则”曾设想通过政府间协议来提升芯片出口上限，但并未提及国家从中间群体晋升至美国亲密盟友与伙伴核心圈的可能性。新政府无论如何调整国家分组，都应更明确地表示，在任何潜在的政府间协议中，国家在不同组别间的流动是可以商议的。

3. 调低对中间群体国家免许可芯片销售的门槛：原规则允许中间群体的国家每年每家公司最多可获得相当于约1700块英伟达（Nvidia）H100芯片的免许可额度。此豁免旨在支持科研及小规模商业应用，但设定的门槛高于此类应用的通常需求。对于未来任何中间群体的国家，政府可考虑将此数量下调至约300个左右，并在其后三年内每年将此门槛翻倍，以适应芯片性能的持续提升。

4. 提升对印度等美国主要战略伙伴的出口上限：原规则规定，从2025年至2027年，允许向中间群体的每个国家出口最多5万个H100等效芯片，若该国与美国签署政府间协议，此上限可翻倍。对多数国家而言，此额度足以覆盖大部分商业应用。然而，印度因其国家规模和战略重要性，很可能迅速触及此上限，因此在未来的规则中应获得更高的配额，并在政府间协议中保留进一步增加配额的商议空间。

5. 允许受信任企业在每个中间群体国家投放更多芯片： 原规则限制了获得受信任地位（即通用认证最终用户）的主要云服务提供商，在任何单一中间群体国家部署的人工智能计算能力不得超过其总能力的7%，在整个中间群体部署的人工智能芯片总量不得超过其总量的25%。鉴于其他安全要求及25%的总量上限，7%的国别限制对国家安全的实际保护作用有限。未来的框架应要求美国主要云服务提供商将其大部分人工智能计算能力部署在美国本土，并在紧密盟友国家部署更多，但不应施加类似7%规则的国别层面硬性要求。

选项二

构建美国技术垄断

第二种政策选项是，特朗普政府全力推行一种控制策略，即试图通过对所有其他国家先进人工智能芯片的出口施加急剧限制，从而构建美国在人工智能技术领域的垄断地位。为达成此目的，政府将对全球范围内的芯片出口（可能设定一个较低的芯片数量门槛以上）普遍实施许可要求。

此策略的内在逻辑较为直接。国家安全领域及共和党内部具有影响力的观点认为，美国正深陷与特定国家的“人工智能军备竞赛”。尽可能多地将人工智能芯片保留在美国本土，并阻止企业在存在风险的地点存储前沿模型的权重参数，或能使华盛顿掌控强大人工智能技术的研发与应用，同时降低其他国家将美国技术转移至特定国家、使之易受网络间谍活动侵害，乃至实际控制美国企业海外数据中心的风险。

尽管此策略的倡导者可能相信这能助使美国比其他国家更快地拓展技术前沿，但对紧密盟友施加限制，实际上更可能损害而非助益美国的人工智能产业。一个关键因素在于，美国自身可能难以足够迅速地建设并提供支持人工智能产业发展所需的庞大电力供应。此外，对芯片销售的严苛限制，将使美国人工智能开发者被排斥在绝大多数外国市场之外，从而对其造成损害。

选项三

废除规则且不设替代

特朗普政府或许倾向于彻底摒弃任何类似于“人工智能扩散规则”的政策框架，以期为产业界及政府自身减轻行政负担，而非致力于将所有先进人工智能研发活动保留在美国境内。政府可以转而推行一种“推广”策略，正如软件巨头甲骨文公司（Oracle）所倡导的“充斥市场”（flood the zone）理念，即允许美国企业在极少限制的条件下出口其产品。

为此，政府可将相关政策回溯至2025年1月之前的状态，彼时出口限制主要适用于受武器禁运制裁的国家（包括特定国家、伊朗及俄罗斯），以及另外一部分存在较高技术转移风险的国家，如沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国，以及波斯湾和中亚地区的其他一些国家。有报道暗示，政府可能在短期内采取此种做法，而这远非最差的政策后果。另一种可能是，政府彻底废除对受武器禁运国家以外所有国家的出口限制，从而为美国芯片向世界大部分地区的出口大开绿灯。

选项四

推行双边利益交换

最后，特朗普政府可能转而倚重一种“杠杆策略”（strategy of leverage）。超越“人工智能扩散框架”所设想的以技术为核心的协议模式，政府可能寻求利用人工智能出口作为谈判筹码，与各国进行逐一磋商，以达成能够推进美国广泛政治及经济目标的双边协议。

例如，政府可以将人工智能出口与贸易让步（如降低关税）相挂钩。亦可将芯片销售与增加军事开支、从特定国家撤资，或放宽对美国科技公司的监管限制等条件相捆绑。潜在诉求不胜枚举，其共同主线是将获取美国计算能力的权限与政府更广泛的对外政策优先事项相连接。

将芯片用作谈判工具，无疑将为政府在国际磋商中提供额外的杠杆。然而，政府应警惕过度使用此策略可能带来的风险。倘若政府在所有国家同时采取强硬立场，将会发现达成协议耗时良久，并可能在此过渡期间被迫放宽其最初的限制措施。拜登政府曾耗费数月时间协助促成微软与阿联酋科技公司G42之间的交易，但官员们未能与阿联酋达成更广泛的政府间协议——这些延误使得微软和阿联酋方面在等待相关许可证的过程中备感沮丧。

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参考来源：卡内基国际和平基金会（Carnegie Endowment for International Peace）

参考题目：The Trump Administration May Be About to Repeal the Al Diffusion Rule. Here"s What It Should Do Next.

参考链接：https://carnegieendowment.org/research/2025/05/ai-diffusion-rule-repeal-trump?lang=en

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编辑 | 任侠

审校 | 流景

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