人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，将对全球经济社会发展和人类文明进步产生深远影响。当前，人工智能技术持续突破，创新产品快速涌现，正在以前所未有的速度、广度和深度改变生产生活方式。同时，人工智能发展也带来了信息泄露、算法偏见、数据安全等一系列风险。在此背景下，世界主要国家和地区相继出台人工智能法律政策，加快相关立法与战略布局。国际组织也将人工智能发展与安全纳入核心议题，与各国政府共同构成全球人工智能治理的重要推动力量。

2025年6月，中国信通院政策与经济研究所（互联网法律研究中心）发布了《人工智能法律政策图景研究报告（2025年）》。

近两年来，全球人工智能法律政策密集出台。报告以2024、2025年为重点，系统梳理了全球人工智能法律政策的整体格局和最新变化，覆盖美国、欧盟、中国、韩国、日本、巴西等世界主要国家和地区，以及联合国、国际电信联盟等相关国际组织和平台，总结提炼全球人工智能法律政策的五大发展趋势，并对未来演进方向及核心议题作出前瞻性展望。

报告核心观点

1. 全球人工智能法治化进程不断提速。欧盟首部综合性人工智能立法引发全球瞩目，目前正在加快布局法案的实施与监督。美国进入特朗普2.0时代，更加强调维护自身产业技术领导地位，呈现人工智能立法监管放缓特点。中国发挥政策法规保障人工智能健康发展作用，有序推进人工智能相关立法工作。韩国、日本、巴西等结合产业实际和发展优势，也纷纷加快战略部署和立法进程，致力于打造具有本国特色的人工智能规范路径。此外，联合国等国际组织与平台加大对人工智能议题的关注，双多边治理成果不断丰富。

2. 全球人工智能法律政策呈现新趋势。从总体格局上看，全球范围内初步形成以美欧为代表的两大主导模式，新加坡、马来西亚、泰国、沙特阿拉伯、阿联酋等新兴经济体加入治理行列，持续提升自身影响力。从政策内容来看，促创新和促发展成为各国竞争重点，强调以专设机构提升政策质效。从立法实践来看，当前全球人工智能治理进入软硬法接轨并行、综合立法和领域立法齐头并进的新阶段，风险分级和分类规制不断完善，生成式人工智能、前沿大模型和先进算力的关注度与日俱增。

3. 推进全球人工智能法律政策共识成为未来课题。展望未来，伴随人工智能的新技术不断突破、新业态持续涌现、新应用加快拓展，人工智能立法将更趋理性且更加全面系统，人工智能风险治理与伦理考量不断深化。与此同时，面对渐趋白热化的全球人工智能竞争态势，各国支持人工智能创新与发展的政策力度或将只增不减。单边主义、地缘冲突、机制分歧等不利因素制约全球人工智能治理合作的广度与深度。打造一个全方位、多层次、汇聚广泛共识，具有真正的包容性、平等性、多元性的全球性治理框架仍是未来各国合作努力的重要方向。

报告目录

一、全球人工智能法律政策图景

（一）欧盟：首部综合性人工智能立法全球瞩目

（二）美国：聚力推进基于创新应用的治理范式

（三）中国：以政策法规保障人工智能健康发展

（四）其他国家和地区：加快人工智能立法与战略布局

（五）国际组织：全球人工智能治理的重要推动力量

二、全球人工智能法律政策趋势动向

（一）人工智能治理总格局渐趋清晰，新兴经济体加入治理行列

（二）促创新和促发展成为竞争重点，以专设机构提升政策质效

（三）从软法规制到软硬法接轨并行，人工智能法治化进程加快

（四）综合立法和领域立法齐头并进，生成式人工智能关注剧增

（五）风险分级和分类规制不断完善，前沿大模型成为规范重点

三、全球人工智能法律政策未来展望

（一）人工智能立法更趋理性且更加全面系统

（二）人工智能风险治理与伦理考量不断深化

（三）人工智能创新与发展政策力度持续加大

（四）全球人工智能治理合作面临多方面挑战

主要专家简介

中国信通院互联网法律研究中心工程师

唐菊苑

长期从事人工智能、国际电信联盟法律政策等涉外新兴法治研究，牵头或参与《全球人工智能立法主要模式研究》等多项部委研究课题，深度支撑《中国网络法治三十年》等重大报告。

中国信通院互联网法律研究中心主任，高级工程师

何波

长期从事个人信息保护、数据治理、人工智能等网络法治研究与立法支撑，牵头完成《中国网络法治三十年报告》《人工智能发展及规范法律问题研究》等多项中央和国家部委研究课题，深度参与《网络安全法》《数据安全法》《政务数据共享条例》等法律法规研究起草和支撑工作。

中国信通院互联网法律研究中心工程师

王漪清

长期从事网络法治、人工智能等新兴领域法律政策研究，参与支撑多部网络领域立法项目，牵头或参与《人工智能等新兴领域立法跟踪项目》等多项部委研究课题，深度支撑《新时代的中国网络法治建设》《中国网络法治三十年》等重大报告。

中国信通院互联网法律研究中心工程师

杜安琪

长期从事人工智能、数据治理等领域法律问题研究，参与《生成式人工智能服务管理暂行办法》《网络数据安全管理条例》等网络领域多部立法的研究和起草支撑，深度参与《中国网络法治三十年》《中国网络法治发展报告（2024年）》等重大报告的支撑工作。

其他参与撰写专家

端晨希 中国信通院互联网法律研究中心工程师

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