导读

1月22日，美国国家情报总监办公室发布《2019年国家情报战略》，这是美国国家情报战略的第四次迭代，旨在为美国情报部门未来四年提供指导。该战略确定了情报机构的愿景、使命和指导原则，设定了七大任务目标和七大部门目标，并详细罗列了具体举措。

1 情报机构的愿景、使命和指导原则

美情报机构的愿景，即希望通过一个完整的、灵活的、有弹性的、有能力的、有创新的情报机构而使国家变得更安全，同时体现美国的价值观。

情报机构的使命，即通过提供及时、有洞察力、客观和相关的情报和支持，为国家安全决策提供信息，保护国家及其利益。

情报机构活动的指导原则，以清晰、客观和独立的方式提供独特、及时的见解；提升国家安全、经济实力和技术优势；获得大量信息，从而掌握对手的意图和能力;保持全球战略预警意识；利用他人的长处，为国家增添独特价值。

2 复杂多变的战略环境

战略称，美国正面临着越来越复杂和不确定的世界，威胁变得越来越多样，它们之间相互联系，同时具有跨国性质。要有效地应对这些威胁，情报部门必须变得更加灵活，具有创新性和弹性，同时强调与盟国和战略伙伴合作的重要性。

战略列举了俄罗斯、中国、伊朗等传统对手国家所带来的威胁。称这些国家除了对美国存在传统威胁外，正在越来越多地利用技术的迅速进步来构成新的和不断演变的威胁，特别是在太空、网络空间、计算和其他新兴的破坏性技术领域。

战略称太空民主化不再是美国的专属领域，对手们正在增加他们在该领域的存在，并计划在某些领域达到或超过同等水平。它给美国和情报部门带来了重大挑战。

战略强调了网络空间威胁，认为对手网络能力的增强，将对美国的安全构成越来越大的威胁。

新兴技术如人工智能、自动化和高性能计算、纳米和生物技术，在带来经济效益和改善人类生活的同时，为对手带来新的和改进的军事和情报能力，有可能对美国的利益和安全构成重大威胁。特别是随着ICT技术的进步和全世界普及，创造和分享了比以往任何时候都更远和更快的、以指数形式增长的大量信息。这些极丰富的数据为情报机构提供了新的收集途径和更大洞察力的潜力，但也对数据的聚合和使用能力提出了挑战。

ICT技术的进步和全世界普及，使个人和团体在政治、军事、经济和意识形态方面产生了比以往任何时候都大的影响，这种能力正在破坏传统的制度。一些暴力极端主义组织不断挑战传统政府满足其人民日益增长的需求的能力，增加更大的不稳定性。

战略还称，人口不断增加的移徙和城市化，挑战世界各国政府的执政能力，并可能导致社会进一步分裂，促使逃离冲突地区的移徙者、难民和国内流离失所者不断涌入资源严重匮乏地区、受气候变化、传染病暴发或跨国犯罪组织威胁的地区，使社会走向激进和极端。

战略认为，所有这些问题将继续以前所未有的规模推动全球变革，情报部门必须能够就其战略影响发出警告，并在这个日益不稳定的环境中适应不断变化的使命需求。

3 七大任务目标

战略认为，情报部门未来四年的七大任务目标包括战略情报、预期情报、当前运营情报三个基本任务目标和网络威胁情报、反恐、防扩散、反情报和安全四个特定任务目标。特定任务目标由三个基本任务目标支撑。

战略情报的主要目标是确定和评估国家和非国家实体，深入了解其战略、活动和意图，就长期关注的问题对未来的发展提出警告，并支持美国的国家安全政策和战略决策。为实现该目标，提供了3项具体举措。

预期情报的主要目标是确定和评估新的、正在出现的趋势，不断变化的条件和未得到充分重视的发展内容，从而质疑原来长期存在的假设，鼓励新的观点，确定新的机会，并对美国利益面临的威胁提出警告。为实现该目标，提供了5项具体举措。

当前运营情报包括当前作战情报和网络威胁情报。

当前作战情报的主要目标是提供及时的情报支持，使计划和正在进行的行动成为可能。为实现该目标，提供了4项具体举措。

网络威胁情报的主要目标是发现并理解来自从事恶意网络活动的国家和非国家行为者的网络威胁，以通知并支持国家安全决策、网络安全和全面应对活动。为实现该目标，提供了3项具体举措。

反恐的主要目标是识别、理解、监控和干扰从事恐怖主义和相关活动的国家和非国家行为体，以挫败对美国和伙伴的威胁。为实现该目标，提供了3项具体举措。

防扩散的主要目标是探测、描述和干扰从事大规模毁灭性武器及其运载工具扩散的国家和非国家行为者的活动，以挫败对美国和伙伴的大规模毁灭性武器威胁。为实现该目标，提供了3项具体举措。

反情报和安全的主要目标是探测、理解、威慑、破坏和防范来自外国情报机构和内部人士的威胁，以保护美国的国家和经济安全。为实现该目标，提供了4项具体举措。

4 七大部门目标

部门目标主要是为实现前面七大任务目标提供支撑，以实现对任务功能和业务功能的集成和高效管理。

七个部门目标包括集成任务管理、综合业务管理、人、创新、信息共享和保障、合作伙伴、隐私、公民自由和透明度。前两个目标侧重于情报部门的一般任务和业务实践，后五个目标侧重于整合情报部门在特定领域的努力，以成功完成任务目标。

报告全文：https://www.dni.gov/files/ODNI/documents/National_Intelligence_Strategy_2019.pdf

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