美国政府近期宣布,将允许英伟达和AMD向中国出口特定AI芯片,但要求这两家公司将其对华销售收入的15%上缴美国政府。白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特(Karoline Leavitt)在8月12日的新闻发布会上透露:“这项计划目前只适用于这两家公司,未来或许还会扩展到其他公司。我认为这是一个富有创意的想法和解决方案。”美国政府对芯片出口“抽成”的做法,已在美国国内引发广泛争议,被指可能开创“以费换证”的先例,挑战传统出口管制政策。
美国众议院中国问题特别委员会主席、密歇根州共和党众议员约翰·穆勒纳尔(John Moolenaar)对此表达担忧,认为此举削弱出口管制作为国家安全防线的作用,帮助中国增强其AI能力。同委员会的民主党众议员拉贾·克里希纳穆尔蒂(Raja Krishnamoorthi)则批评此举为“对国家安全的危险滥用”,认为若对华出口先进芯片存在安全风险,应直接禁止,而非以此换取经济利益。他质疑此安排的法律依据,呼吁特朗普政府澄清其合法性。
美国商务部工业与安全局(BIS)负责芯片出口许可的官员对这一安排感到意外,透露部分官员通过媒体才得知消息。一位不愿具名的BIS官员表示,该协议并未明确写入出口许可条件中。前BIS出口管理助理部长西娅·肯德勒(Thea Kendler)对此表示震惊,称其为前所未有的“交易式”安排,暗示国家安全政策不应如此操作。她指出,《出口管制改革法案》(ECRA)明确禁止在出口许可申请、处理或审批过程中收取费用,这一安排的法律依据尚不明朗。
一些行业专家和前官员也对此提出质疑。美国国家对外贸易委员会副主席、前BIS高级政策顾问珍妮特·朱(Jeannette Chu)表示,需进一步明确该安排是否为出口许可流程的一部分,以及如何确保许可审批的客观性。一些匿名行业律师担忧,此模式可能扩展至其他受限产品或用户,如列入美国实体清单的企业。美国亚洲协会政策研究所副主席、前贸易谈判代表温迪·卡特勒(Wendy Cutler)在社交媒体上指出,此举形同“出口许可待价而沽”,可能为其他公司开启类似交易之门。前国家安全委员会官员彼得·哈雷尔(Peter Harrell)则警告,这一安排可能激励政府为财政利益而放松许可审批,损害国家安全。
市场分析人士指出,该政策可能对芯片企业的利润率造成影响。伯恩斯坦(Bernstein)分析师预计,英伟达和AMD对华出口芯片的毛利率可能下降5至15个百分点,整体毛利率受影响约1个百分点。持有英伟达股份的加贝利(Gabelli)投资组合经理亨迪·苏桑托(Hendi Susanto)表示,这一模式可能成为其他战略产品出口的负担,或成为企业维持中国市场准入的“救命稻草”。
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