在美国，电信诈骗与机器人骚扰电话（robocall）早已被视为“全民公敌”。联邦贸易委员会（FTC）的数据显示，仅在2024财年，关于不受欢迎电话的投诉超过200万起，其中110万起与robocall直接相关。这些电话不只是烦人，它们往往是诈骗链条的开端：假冒银行、医保、政府机构，套取用户隐私信息，甚至直接引导受害者转账。

美国消费者对这些骚扰电话的愤怒，早已积累成了政策压力。而最新一次执法行动，堪称史上最大规模的电信整治。

FCC“斩断”1200家服务商：史上最大规模清退

美国联邦通信委员会（FCC）8月宣布，已将1200多家语音服务提供商踢出美国电话网络，原因是未能遵守反robocall规定。这相当于一刀切掉了此前收到警告的2411家公司中的一半。

此次大清退，核心机制是Robocall Mitigation Database（反骚扰电话缓解数据库）。根据FCC规定，所有语音服务商必须在该系统中准确提交其来电认证（caller authentication）方案，否则将被拒绝接入网络。被踢出的公司，未来只能通过FCC执法部门批准才能重新入网。

FCC主席布伦丹·卡尔（Brendan Carr）直言不讳：

“这些电话不仅仅是烦扰，更是威胁。任何不履行阻止骚扰电话义务的服务商，都不应存在于我们的网络里。”

技术防线：STIR/SHAKEN协议

本次执法的核心技术关键词，是STIR/SHAKEN。这一认证框架要求运营商在电话接入网络前，必须验证来电身份。它类似于互联网的“HTTPS证书”，通过链路认证减少号码伪造。

自2020年起，美国已在VoIP网络（基于IP的语音服务）上投资超过2.5亿美元推进该协议。但问题在于：STIR/SHAKEN只能覆盖现代网络，而传统电话基础设施依旧“裸奔”。这也意味着，robocall问题并未从根源上解决，而是形成了“新旧并存”的防御断层。

除了FCC的“硬执法”，各州检察长也展开了代号 “Robocall Roundup” 的全国性行动。37家语音服务提供商收到了强制合规通知信，部分企业已面临巨额罚单。

典型案例是德州的Lingo Telecom：该公司因认证AI生成的虚假拜登语音消息（在新罕布什尔州初选前夕拨打选民电话），被处以100万美元罚款。此案也促使FCC在2025年初进一步收紧了STIR/SHAKEN的报告要求。

美国的“电诈防御战”难点

尽管此番行动声势浩大，美国政府的“电诈防御战”依然面临几大挑战：

  • 跨境源头复杂。大量非法呼叫来自海外，FCC与FTC在司法上缺乏跨境执法能力。即便查明源头，也往往鞭长莫及。

  • 技术对抗升级。电诈团队已开始利用生成式AI合成语音，提高诈骗可信度，甚至绕过传统防护。

  • 网络分层漏洞。旧式电话网络与现代IP网络并存，使得STIR/SHAKEN无法实现全覆盖。

  • 商业利益博弈。小型语音服务商往往依赖灰色业务生存，彻底切断既得利益集团并不容易。

对比来看，中国近年同样在大规模推进反电诈治理：工信部要求运营商强化来电显示溯源，公安部跨境追踪“杀猪盘”，APP实名制和拦截黑名单等措施逐渐落地。相比美国的“后知后觉”，中国的“事前治理”模式在一定程度上更具威慑力。

然而，无论中美，技术与监管都存在时滞。AI语音合成、跨境电诈、虚拟号码转接，正在让这场“电话保卫战”变得更加复杂。

结语：治理电诈的全球化新阶段

美国FCC此次“斩断”1200家服务商，表面上是监管铁拳，但实质上暴露了一个现实：反电诈已进入全球化、AI化的新阶段。

对于监管机构而言，问题早已不是“是否有法律工具”，而是如何在跨境执法、技术升级与产业利益之间找到平衡。可以预见，未来的“电诈攻防战”，不再是单一国家的博弈，而将成为一场跨国、跨行业、跨技术的长期拉锯。

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