数字贸易作为一种贸易新业态，在数字技术赋能下韧性强、潜力大、发展迅速，持续成为推动全球贸易增长的重要动力。2015-2024年，全球数字服务贸易连续十年保持韧性增长，年均同比增速高达8.9%，在服务贸易中占比已达53.4%。与此同时，数字经贸规则的重要性日益凸显，截至2025年9月，全球共138个自由贸易协定中含数字领域相关规则，覆盖超110个国家，约占现有自贸协定总数的37%。

2025年9月26日，在第四届数字贸易法治论坛上，中国信息通信研究院（简称“中国信通院”）政策与经济研究所发布了《全球数字经贸规则年度观察报告（2025年）》。中国信通院首席专家石友康对报告进行了深度解读。

中国信通院连续四年发布相关领域研究成果，在提炼数字经贸规则演进规律基础上，结合人工智能等新兴技术融合发展的新进展、新形势，对数字经贸规则的最新发展态势、人工智能相关规则的最新进展进行了分析，并对规则趋势进行了展望。期待为各界了解数字经贸规则动向、促进交流合作贡献绵薄之力。

报告核心观点

1. 在全球贸易动荡背景下，数字经贸规则的合作需求持续提升。2024年，数字服务贸易对全球贸易的稳定作用持续显现，各国越来越重视扩大数字经贸领域的国际合作。自2000年至2024年，数字经贸协定中的合作性规则明显增多，数字合作议题从电子商务拓展至数字经济创新、新兴技术、可信数据流动、供应链韧性等领域。发达经济体与发展中经济体之间的数字合作日趋活跃，核心数字议题的非约束性不断增强，进一步提高了数字经贸规则的包容性。

2. 主要经济体数字经贸规则构建能力大幅提升，亚太地区以数字服务和跨境电商双优势成为全球数字贸易发展的新引擎，该区域也成为数字经贸规则网络最活跃的地区。新加坡、中国等积极构建高水平数字经贸规则网络，创造包容创新的数字经济环境。欧洲地区签署数字经贸协定速度明显加快，欧盟、英国等重新调整数字贸易战略，探索务实灵活的谈判机制和议题组合方式。非洲数字贸易增速迅猛，与数字经贸规则协同加速推进。

3. 人工智能作为通用性新兴技术，对数字贸易产生变革性影响，同时对传统数字经贸规则带来适用性挑战和革新机遇。一方面，人工智能技术发展带动数字经贸规则持续演进，在数据跨境流动、源代码等议题上产生了规则更新需求。另一方面，人工智能相关规则在规则性质、规则体例和互动机制等方面形成了鲜明特点，推动人工智能国际治理成果共享与标准协同，将为全球人工智能创新发展创造有利的国际环境。

4. 展望未来，全球数字经贸规则体系将持续动态调整。贸易环境的不确定性将推动数字经贸规则体系深刻调整，数字贸易地区发展分化将加快重塑数字经贸规则区域网络布局，人工智能治理碎片化的协调应对将推动新兴技术规则向协同性互操作性方向演进，发展中国家规则构建能力的提升将为“全球南方”数字合作注入更多动力。

报告目录

一、数字经贸规则制定面临新形势

（一）数字贸易继续成为推动全球贸易增长的重要动力，数字经贸规则的重要性日益凸显

（二）新兴数字技术赋能全球贸易创新，技术发展不均衡带来“数字鸿沟”加剧挑战

（三）贸易保护主义与自由化亟需平衡，税收政策对数字贸易及规则影响加深

二、数字经贸规则总体进展

（一）全球贸易动荡背景下数字经贸规则国际合作需求提升

（二）亚太数字经贸规则网络活跃同时规则碎片化程度加深

（三）主要国家和地区积极探索适应技术进步和时代挑战的谈判新策略

（四）数字贸易协定实施评估机制和落地成效持续强化提升

三、人工智能相关规则最新走向

（一）人工智能为传统数字经贸规则带来适用性挑战和革新机遇

（二）人工智能技术发展带动数字经贸规则持续演进

（三）人工智能规则制定方式呈现规则软性、体例丰富、互动性强三重特点

四、数字经贸规则趋势展望

（一）贸易政策不确定性增强，将推动数字经贸规则体系深刻调整

（二）数字贸易地区发展明显分化，加快重塑数字经贸规则区域网络布局

（三）人工智能治理碎片化加剧，推动新兴技术规则向协同性互操性方向演进

（四）发展中国家数字经贸规则构建能力提升，为“全球南方”合作注入新动力

主要专家简介

中国信通院政策与经济研究所工程师，博士

马兰

长期从事数字经贸规则、数字市场开放等领域研究，牵头参与增值电信业务开放试点政策研究，作为主要作者之一出版著作《数字贸易：新一轮全球化的驱动力》。

中国信通院政策与经济研究所工程师

伊婧煜

从事数字贸易规则、增值电信业务扩大对外开放等方面的研究。长期支撑数字贸易规则谈判，参与工业和信息化部、商务部等多个研究项目。

中国信通院政策与经济研究所工程师，博士

朱雪婷

主要研究方向为数字贸易、数字经贸规则和数字全球化等，深度参与全球数字贸易、数字经贸规则等相关领域的报告撰写、决策支撑以及中国工程院等重大项目的研究。

中国信通院政策与经济研究所高级工程师

李雅文

长期从事数字经贸规则、数据治理、数字壁垒、数字市场对外开放等研究支撑。牵头数字经贸博弈、合作相关重大课题研究。

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政策与经济研究所

马兰

15101142021

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