十五五安全规划：“四域融合”+“六步闭环”实现高水平安全

“十四五”收官在即，“十五五”新征程的号角即将吹响。面对深刻演进的国际安全格局和加速创新的技术浪潮，各行各业均在启动十五五规划，高水平安全守护高质量发展是数字化组织在时代变局中构筑安全屏障、驾驭未来风险、赢得发展主动的战略举措。一份前瞻而务实的安全规划，将为数字化组织锚定方向、凝聚共识、打造高效能安全体系，最终实现高质量发展与高水平安全的动态平衡。

以高效能、高水平安全为核心的导向原则

规划“十五五”打造高效能安全体系，绝非安全产品或项目的简单堆砌，而是一项旨在系统性地解决安全低效能困境、支撑业务高质量发展的战略性工程。其核心原则必须贯穿始终，确保构建的体系兼具前瞻性、韧性与自我进化能力。

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坚持问题导向，以根治低效能安全顽疾为基础

“十五五”安全规划须直接针对现阶段安全管理、技术与运营体系中暴露出的核心短板，意味着必须摒弃头痛医头、脚痛医脚的局部修补模式，转而采用体系化与工程化的系统思维，从顶层进行设计。其目标是构建一个管理、技术、运营与数据深度融合、能够产生“1+1>2”聚合效应的有机整体，从而根治安全孤岛、流程虚化与告警疲劳等顽疾，将安全从分散的成本中心，整合为统一的能力平台。

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坚持需求导向，确保与数字化组织的业务发展同频、与监管要求融合

“十五五”安全规划不能脱离其所服务的对象，一方面须深度嵌入业务发展的脉搏，具备敏捷与韧性的特质，能够以小步快跑、快速迭代的方式适应业务的快速变化，并在遭受攻击时通过弹性架构确保核心业务的持续运行。另一方面须贯彻合规基线与发展高质量并重的原则，将国家网络和数据安全等监管要求视为须恪守的法律底线和基础框架，并在此基础上，主动面向数字化新场景，设定以高效能为导向的更高目标，推动安全从静态合规向动态赋能业务演进。

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坚持目标导向，以保障业务高质量可持续发展为最终目的

一切安全活动的根本目标不是自身，而是为业务的创新与增长保驾护航。这一价值需要通过风险与数据双驱动来实现，出发点是控制风险而非追求绝对安全。因此“十五五”安全规划须始于全面的数字化业务与资产、威胁和脆弱性分析，并以数据为核心保护对象和决策依据。通过持续的风险评估来指引安全投入的优先级，确保资源精准投放于对业务威胁最大的领域，同时利用安全数据的聚合与分析，实现从经验驱动到数据驱动的精准决策，让安全成为业务可信赖的基石。

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坚持效果导向，以构建与运营高效能安全体系为衡量标准

安全投资的最终价值必须体现在安全效能的提升上。这要求整个“十五五”安全规划必须构建一个度量与进化的闭环。没有度量就无法管理，没有反馈就无法进化。须建立一套与业务目标对齐的关键安全指标与度量体系（如MTTD/MTTR、安全投入产出比等），用以客观评估安全状态与控制措施的有效性，并将度量结果与实战反馈（如红蓝对抗、安全事件复盘）系统地输入到改进流程中。由此，安全体系方能从一个静态的项目，转变为一个能够自我诊断、持续优化的鲜活系统，最终实现安全能力在实战中的螺旋式上升，形成稳固的高效能安全屏障。

综上，这四大导向共同构成了“十五五”安全规划的灵魂。它们相互关联、互为支撑，从问题出发，以需求为引，朝目标迈进，用效果验证，以此指导后续所有阶段的有序开展，确保最终建成的安全体系不仅能够解决当下痛点，更能从容应对未来的挑战。

安全业务目标域、实施域、场景域和职能域一体融合

“十五五”安全规划以能够实现全局态势洞察与安全风险控制为核心战略目标，这绝非孤立的技术命题，而是一项涉及战略、技术、业务与管理的系统性工程。为将其从愿景落为现实，六阶段闭环实施方法论构建了一个逻辑缜密、动态联动的执行框架。该框架的精髓在于以安全战略目标域为引领，通过安全体系实施域的规范化流程，在安全业务场景域中兑现具体价值，并最终支撑安全业务工作职能域实现能力升华与价值度量，四者环环相扣，形成从战略到战术、从设计到运营的完整闭环，实现目标域、实施域、场景域和职能域的一体融合。

其中，安全战略目标域定义了数字化组织安全体系的根本方向与价值主张。全局洞察与风险控制正是这一核心战略的集中体现，它要求安全体系具备对数字化业务与资产、威胁与风险、能力与措施等方面的可见性、预见性和控制力。此目标域并非凭空产生，它源于对数字化组织在数字时代生存法则的深刻理解，唯有洞察全局方能高水平探知，唯有精准控制方能高质量行稳致远。它决定了后续所有活动的价值取向和评判标准，是整个闭环的起点与终点。第二阶段战略锚定与目标设定正是目标域的具体化过程，它将宏大的战略转化为可量化、可衡量的关键绩效指标，例如将全局洞察具化为威胁发现平均时间和安全数据覆盖率，将风险控制具化为重大事件发生数和漏洞修复周期，从而为整个实施路线设定了清晰的安全业务态势关键指标。

安全体系实施域是实现安全战略目标域的桥梁与引擎，它提供了从战略蓝图到操作实践的规范化路径。六阶段方法论本身从现状诊断与需求分析、战略锚定与目标设定，到架构设计与体系规划、方案设计与线路选择，再到敏捷实施与系统联调、持续运营与度量进化构成了一个完整、有序且可重复的实施域。这个域的核心价值在于其系统性和纪律性，它确保了“十五五”规划的安全体系不是零敲碎打的工具堆砌，而是有章可循的体系化构建。例如，第三阶段架构设计与体系规划直接响应全局洞察目标，需要设计出一体化的安全业务平台予以支撑；第四阶段方案设计与线路选择则依据此架构，为风险控制目标配备具体的自动化响应与精准防护工具。实施域确保了顶层战略能够被科学地、分步骤地分解并落实到具体的工作任务中，是驱动整个系统从无到有、从有到优的核心过程。

安全业务场景域是安全体系实施域各项活动的作用对象和价值检验场，它确保了安全能力与安全业务紧密相连。安全业务场景域代表了数字化组织的核心业务活动与流程，如统筹指挥场景、重大安保场景、多维分析识别场景、全域监测预警场景、综合研判与主动防御场景等。安全体系构建若脱离具体安全业务场景，便将沦为无本之木。第一阶段现状诊断与需求分析的核心任务，便是深入这些业务场景，识别真实的安全需求。在第五阶段敏捷实施与系统联调中，方案设计中的安全能力组件必须在真实的业务场景中进行测试与验证，确保新的安全控制措施在有效拦截威胁的同时，不会阻碍业务的流畅运行。例如，全局洞察的能力，最终必须体现在能实时感知到核心交易链路中的异常访问；风险控制的效能，也必须体现在能及时阻断针对业务服务器的渗透攻击。场景域是安全价值从理论变为现实的关键一环。

安全业务工作职能域是安全能力在组织层面的固化与展现，是安全从项目走向常态化运营的体现。它关注的是安全团队乃至整个组织，为了承载和运转所构建的安全体系，需要具备怎样的职责、流程与能力。第六阶段持续运营与度量进化是职能域最集中的体现，它要求建立7x24小时的监控分析、事件响应、威胁狩猎等常态化运营职能，并基于第二阶段设定的目标进行持续度量与优化。安全职能的成熟度，直接决定了目标域的达成程度。一个成熟的职能域，意味着安全不再是IT的一个子集，而是成长为一项独立的、专业的、能够为业务提供确定性保障的核心组织能力。它通过对场景域中发生的安全事件进行有效处置和复盘，不断提炼经验，反哺至实施域的架构优化与技术迭代，推动目标域中战略指标的动态调整，从而真正形成一个能够自我驱动、自我完善的闭环。

综上所述，四域之间构成了一个强大的战略传导与价值创造链：安全战略目标域决定了安全体系实施域的路径与方向，安全体系实施域所构建的能力在安全业务场景域中得以交付和验证，安全业务场景域的运行效果与需求反馈，则塑造和提升了组织的安全工作职能，而成熟的安全工作职能域又通过持续度量和进化，确保整个体系始终对准并逼近最初的安全目标域。这四者的紧密联动，使得六阶段方法论不仅仅是“十五五”安全规划的实施指南，更是一套确保数字化组织安全战略得以生生不息、持续进化的治理哲学。

六阶段闭环实施方法论（1）现状诊断与需求分析

“十五五”安全规划的第一步是现状诊断与需求分析，其是后续所有工作的基石，核心在于摸清家底、明确定位。如同为数字化组织进行一次全面而精准的安全健康体检，旨在系统性地厘清现状、识别差距、研判威胁、清晰风险，并最终提炼出支撑全局洞察与风险控制核心战略的刚性需求。此阶段工作的深度与真实度，直接决定了后续所有战略规划与技术实施的精准性与有效性。

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全面多维的现状诊断——绘制数字化组织安全健康报告

现状诊断绝非简单的资产清单罗列，而是一个需要穿透技术表象、深入数字化业务肌理的多维度立体化调研过程。其核心在于通过客观描述与事实呈现，从四个关键维度系统构建对组织安全健康态势的完整认知：一是调研业务与数字化融合的成熟度，理解业务本质；二是勘察IT基础支撑现状，了解承载业务的物理躯体；三是审视安全现状与纵深防御能力，评估现有免疫系统；四是把握组织外部依赖与内部运维水平，审视IT服务现状。该过程的广度与深度是实现全局洞察战略的根本前提，其目的在于获取真实原貌，为后续分析奠定可靠基础。

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由诊断驱动的安全需求分析——细化安全措施发力的方向

由诊断驱动的安全需求分析，是从“诊脉”转向“开方”的关键环节，其核心任务是基于前期客观报告，结合外部环境与组织战略，对安全需求进行萃取、归纳与优先级排序。需求主要从两个维度提炼：一是源于业务场景核心风险的业务刚性需求，旨在回答“为保障业务顺畅、高质量发展需具备何种安全能力”，直接源自保障业务战略实现与核心资产安全的需要，体现安全建设的核心价值；二是源于法律法规的安全合规需求，通过将诊断结果与数字化组织必须遵守的法律法规、行业标准与监管要求对标，识别差距，明确安全建设的底线。分析工作并非简单并列二者，而是推动深度融合与权衡——合规要求指明基础防护方向，业务刚性需求则定义能力建设的高度与特色。通过系统化的安全需求分析，数字化组织能够精准把握建设要点，确保安全措施紧密贴合实际风险与业务目标，避免资源浪费在无关痛痒的控制上或遗漏真正的致命弱点，实现安全投入的有的放矢与价值最大化。

六阶段闭环实施方法论（2）战略锚定与目标设定

网络和数据安全战略是数字化组织整体战略的核心组成部分，是统筹发展与安全的关键纲领，本阶段的核心任务在于将第一阶段诊断得出的安全需求，转化为与组织使命和业务战略同频的顶层安全战略，并设定清晰、可度量、分阶段的目标体系，确保全局洞察与风险控制的主线贯穿始终。战略锚定的过程是确保安全工作的魂与业务发展的脉紧密相连，要求安全领导者不仅关注技术风险，更要深刻理解组织的业务本质、行业属性和战略雄心，安全战略总体定位必须服务于组织的终极目标。其落地需要通过具体的目标和可行的路径来实现，目标体系可遵循SMART原则，并设计为分阶段、可实现的路线图，通常以三年规划为周期。最终，数字化组织将安全从一个抽象的概念，转化为一张清晰的、可执行的作战地图，确保每一阶段的投入都能精准地服务于全局洞察、风险控制的斩落目标，最终实现高质量发展与高水平安全的良性互动。

某央企集团安全战略目标示例

构建与智能制造转型相匹配的、具备内生安全能力的工业互联网安全体系，实现从被动防护到主动免疫的转变，有效防范国家级APT攻击对核心生产网络的破坏，保障关键产业链安全。

分阶段目标：

第一阶段（1-1.5年）：基础合规与集中化。以关键信息基础设施为核心开展整体防护，全面完成等保2.0三级及以上系统测评，建成集团级统一安全运营中心（SOC），实现对全部重点企业安全威胁的集中监测，完成核心工控系统的分析识别工作，实现资产库与风险库建立。

第二阶段（1.5-2.5年）：数据驱动与深度防护。建成集团级数据安全流通监管平台，实现对主要数据流通节点控制系统的协议解析与异常行为分析，在重点企业推广数据暴露面管控和微隔离技术，遏制横向渗透风险，开展首次集团级实战化演练。

第三阶段（2.5-3年）：智能运营与主动防御。基于智能化技术实现安全事件的自动研判与响应建议，建成覆盖全集团的安全能力体系和威胁情报体系，具备对威胁的实时预警能力，形成成熟的关键岗位安全管理制度与人才培养体系。

六阶段闭环实施方法论（3）架构设计与体系规划

纵观安全规划思路的演变历程，可见架构设计与体系规划已不再是一项孤立的技术活动，而是需要系统思维与战略视野的复杂工程，旨在构建前瞻性、体系化且可持续的高效能安全保障体系。基于前期输入，将抽象的安全战略意图，转化为具象的安全工作任务。通过设计体系框架、梳理工作任务、制定实施路线、确定资金投入等环节，形成环环相扣的完整规划闭环，从而系统推进安全能力的落地与演进。

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设计安全规划框架

设计安全规划框架是构建高效能安全保障体系的核心支柱。它提供了一个结构化的“骨架”，将零散的安全要素（如等级保护、关基安全、供应链安全、数据安全等）整合为一个有机整体，确保安全活动协调统一、避免脱节和漏洞，是实现安全治理从“经验驱动”向“体系驱动”跃升的关键基础。（参考公众号三年三图 ‖《数字时代—基于行业最佳实践的安全保护框架》）

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梳理安全工作任务

梳理安全工作任务是将安全规划目标和框架设计转化为具体行动的关键桥梁。它解决了“做什么”的根本问题，避免了安全工作陷入空洞口号或盲目行动。通过系统性地识别、定义和排序任务，能够确保数字化组织有限的资源（人力、财力、时间）精准投向对达成安全目标和管控重大风险最为关键的领域，显著提升投入产出效率。同时制定项目任务卡片，对每一项安全工作任务进行精准描述，阐述各项任务的任务名称、任务目标/预期效果、范围、主要行动步骤、责任主体、所需资源等，为后续的职责分配、资源调配、进度跟踪和绩效考核提供了坚实的依据，极大地增强了安全规划的可执行性和可问责性。没有经过严谨梳理的任务体系，再好的目标和框架都可能沦为纸上谈兵。

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制定安全任务实施路线

制定清晰的实施路线图是确保安全规划从蓝图变为现实的关键行动指南。它将庞杂的安全工作任务、目标转化为具有明确时间轴、里程碑、责任主体和资源需求的可执行计划。根据发展阶段和任务需求，对各项安全工作任务之间的逻辑关系和资源依赖关系进行识别，有效避免执行冲突与瓶颈，审查是否有重复或可以合并的任务，优化工作流，提高效率。综合考虑任务优先级、风险紧迫性、资源禀赋和逻辑依赖关系，将规划期（如3-5年）划分为清晰的阶段，明确每个阶段的核心目标和需完成的关键任务包。为每个阶段和关键任务设定具体的、可验证的里程碑，最终，借助甘特图等工具将任务时序、依赖关系、里程碑与责任分工可视化，形成全局可控、沟通顺畅、责任到人的推进框架，为过程监控与动态调整提供依据，保障规划实施始终不偏离轨道。

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明确安全资源与资金投入

安全资源与资金投入则是支撑路线图落地的保障。缺乏稳定、精准配置的资源与资金保障，再完善的规划实施路线图也只是空中楼阁。基于已梳理的安全工作任务清单，逐项估算所需资金，统筹考虑一次性建设投入与持续运营维护成本，并按任务属性、紧迫性和部门归属进行分类汇总。清晰阐述每项投入对应的风险降低价值和合规必要性，对重大项目进行量化或定性ROI分析，可引用行业或标杆企业数据作为支撑。建立动态监控机制，通过预算执行仪表盘定期监控实际支出与预算的偏差，并预留管理储备金以应对突发需求，同时根据路线图执行情况和环境变化，在年度评审中对预算进行灵活调整。

某省数字政府安全任务清单及实施路线示例

某省数字政府规划了数智一体化安全中枢五年建设任务，包括夯实基础安全保护、压实主体安全责任、强化协同安全保护、深化智能安全应用四大重点任务。

安全任务清单示例

基于安全任务清单，设计了任务实施的演进路线，包括：

六阶段闭环实施方法论（4）方案设计与路线选择

方案设计与路线选择是六阶段闭环实施方法论中承前启后的关键枢纽。其核心任务是基于前期现状诊断、战略锚定与架构设计的成果，进行深度的技术选型、路线选择与方案设计，将前瞻性的战略蓝图翻译为可落地、可衡量、可投资的具体行动计划。它直接决定了安全投资的效率与成效，一个卓越的方案设计能确保资源精准投向最关键的领域，而一个契合数字化组织自身状况的路线选择则能保证体系建设平稳推进、可持续发展。

而路线选择的核心方法论在于建立一套多维度的决策框架，综合考虑数字化组织的发展成熟度、核心业务特点、主导风险类型与中长期战略目标，进行动态权衡与精准匹配。发展成熟度决定了组织对复杂安全能力的运营消化能力，业务特点定义了需要被优先保护的核心资产与业务流，风险类型指明了防御体系的重心所在，而战略目标则确保了安全建设与业务发展同频共振。不同的组织因其行业属性、业务模式和数据敏感度的不同，所选择的安全措施建设方案路线应有显著差异，针对不同的路线选择，匹配不同的方案设计，可以是单独的网络安全方案、数据安全方案、开发安全方案，也可以是网络及数据安全方案等融合后的综合方案，从而形成一条最具性价比和适应性的高效能安全建设路径。

基于数字化组织特性的方案路线选择矩阵

六阶段闭环实施方法论（5）敏捷实施与系统联调

高效能安全体系的建设作为一项涵盖战略、技术、业务与管理的系统性工程，其建设过程需有机融合标准的工程项目管理与敏捷项目管理方法，在建设初期遵循规范的工程管理流程确保基础稳固，随着安全需求的动态变化，则转向敏捷迭代模式实现安全需求的快速实现。特别是在将安全架构蓝图转化为可运营能力的关键实施阶段，这一融合优势尤为突出通过短周期迭代将大规模实施分解为包含设计、开发、测试与评审的可持续循环，在持续集成与数据驱动的保障下，确保每一项交付都能及时响应需求并创造价值，推动安全体系持续演进。

六阶段闭环实施方法论（6）持续运营与度量进化

在完成了前五个阶段的诊断、规划、设计与实施后，高效能安全体系的建立并非一劳永逸，而是进入了一个全新的、动态的、以价值为导向的持续运营与度量进化阶段。本阶段的核心方法论在于，将安全体系从一个静态的项目转变为一个动态的、具有自我优化能力的有机生命体。其运作模式是通过建立常态化的运营机制，确保安全体系各组件能够高效、协同、稳定地运转，并依托一套动态进化的度量指标，对运营的效果进行量化评估与反馈，从而精准驱动安全体系的能力螺旋式上升。这一阶段是安全投资能否转化为实际安全保障能力的关键。缺乏持续运营，再先进的体系也会因数据陈旧、流程僵化而迅速失效，缺乏度量进化，安全建设就会迷失方向，无法证明其价值，也无法识别改进的优先级，最终陷“投入无底洞，效果看不见的困境。因此，第六阶段是确保高效能安全体系从建得好走向用得好，并最终实现持续好的终极闭环。

小结

“十五五”安全规划绝非一次性的技术方案编排，而是一项旨在构建高效能安全体系的战略性系统工程。其成功的关键，在于跳出被动应对的思维定式，以体系化的视角，将安全真正融入业务的基因，打造目标域、实施域、场景域与职能域四大领域的一体融合，落地六阶段闭环实施。安全规划引领变革，让安全从“成本中心”转变为驱动数字化业务高质量、可持续发展的“价值中心”，助力数字化组织在新征程上行稳致远。

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