《2025年美国国家安全战略》是一份系统阐述特朗普总统第二任期国家战略取向的纲领性文件。全文以“美国优先”（America First）为核心理念，意在重新界定美国在全球体系中的角色与利益，强调主权、安全与经济自主的重要性，同时批判过去数十年美国外交政策的“战略误判”。文件认为，美国长期背负与本国利益关联度不高的全球责任，在“全球化”和“自由贸易”的大框架下押下了“危险且代价高昂的赌注”，导致中产阶级与工业基础被侵蚀，从而削弱了国家实力。文件依次论述战略背景、国家目标、战略资源、行动原则和地区政策，呈现出一种以现实主义、战略收缩与选择性干预为特征的国家安全思维。
一、文件主要内容
文件首先指出，自冷战结束以来，美国的外交战略偏离了国家利益中心，使美国陷入过度介入与战略负担扩张。特朗普政府的第一任期被视为对这一偏离的“必要纠偏”，而第二任期将继续巩固并推进“美国复兴”。文件明确，美国的核心利益是维护国家主权、人民安全、经济基础与生活方式，其根本目标是“确保美国作为一个独立主权共和国的持续生存与安全”，并使国家免受军事威胁及敌对外国影响。外交政策必须严格服务于这些核心利益，而非追求“全球主义”或价值观输出。
文件列举了美国可用于实现上述目标的关键战略资源，包括“世界最具活力的经济体”、“世界最强大的军队”，以及覆盖全球的盟友网络。为强化这些优势，文件强调通过国内政策重塑国家实力，例如“恢复能力导向文化”“取消DEI等被视为低效或具有反竞争性的做法”“全面释放美国能源生产潜力”“推动再工业化”等。战略原则方面，文件提出了一系列核心导向，包括“聚焦国家利益”“以实力谋求和平”“慎用干预”“主权优先”“公平负担分担”等，并明确提出“大规模移民时代已结束”，将边境安全置于国家安全的优先位置。
在地区政策中，文件对全球各区域采取差异化策略。在西半球提出“特朗普推论”（Trump Corollary），要求排除域外竞争者在半球范围内部署军事能力或控制关键资产，维护美国的核心地缘安全利益。在亚洲，政策重心放在战略竞争与威慑上，强调“重新平衡与中国的经济关系”，并防止“台海局势失控”，同时强化与盟友的军事与经济协作。在欧洲，文件要求欧洲盟友增强“文明自信”，提高防务投入，并推动尽快结束乌克兰战事，使欧洲承担更多战略责任。在中东，美国将降低直接军事介入，推动地区伙伴承担更多安全义务，明确过去把中东作为政策优先的时代已经结束。在非洲，文件主张从传统援助模式转向以贸易和投资为中心的合作，重点关注能源与关键矿产资源，以维护战略供应链安全。
总体来看，该文件标志着美国国家安全思维的结构性调整：从全面介入转向重点聚焦，从价值推广转向务实利益，从承担主导负担转向要求盟友作出更多贡献。文件强调通过经济安全、军事实力和主权边界重建国家基础，试图在“美国优先”框架下重塑以主权国家与市场经济为结构、由美国主导的国际秩序。
二、主要影响
该战略的实施将首先对美国国内政治与经济构成深远影响。文件强调主权、自主与能力导向，政策重心集中在边境管控、能源独立、再工业化以及减少监管，短期内可能增强传统产业竞争力和经济韧性。但这种内向性调整也可能加剧国内对移民、文化及社会政策的分歧，而对“全球主义”、社会福利与制度性监管的弱化，亦可能对长期创新生态和社会包容度产生影响。
在国际层面，文件明确要求盟友承担更大的防务与经济责任，包括提高军费投入、强化区域威慑和增强战略自主。这一转向将推动欧洲与亚洲盟友加快自身防务体系建设，但同时也可能削弱美国在传统联盟中的信誉，使部分国家对美国安全承诺的持续性产生忧虑。美国减少在中东等地区的直接投入虽有助于降低战略负担，但也可能在权力平衡上造成真空，增加地区局势不确定性，促使当地国家寻求更加多元化的安全合作。
对全球秩序而言，该战略标志着美国从制度性多边主义向更为务实的双边或小多边框架转型。通过关税、供应链重组、技术管控来构建经济安全屏障，将加剧大国间的竞争态势，并可能推动全球经济与科技链条向阵营化方向演变。与此同时，战略文件强调主权至上、降低对国际组织的依赖，这可能削弱全球治理体系的协调能力，使气候变化、公共卫生等跨国议题的推进面临更高不确定性，并促使国际体系向更强调实力竞争的新阶段演变。
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