2025年12月，美国国会参众两院先后通过总额达9010亿美元的2026财年国防授权法案，将经总统签署后正式生效。这一预算虽较2025财年的9166亿美元小幅回落1.7%，却仍稳居历史第二高位，其资金分配深刻践行“大国竞争”战略，尤其在网络空间与电磁空间等新型作战领域完成精准倾斜。在全球安全格局重构、军事技术迭代加速的背景下，两大领域的预算布局既延续了“技术代差”追求，又呈现出攻防融合、联盟绑定的新特征，其影响已超越美国本土，辐射全球安全秩序。本文将从预算基本情况、核心特点与影响三个维度，聚焦网络与电磁空间领域展开深度解读。
一、预算基本情况
2026财年美国国防预算的核心特征是“总量稳控、结构优化”。根据国会最终通过的法案，9010亿美元预算中，国防部可自由支配资金为7880亿美元，占比87.5%；强制性拨款1130亿美元，主要用于军人薪酬上涨、核力量维护等法定事项，网络安全与电磁相关能力建设均被纳入总统优先事项清单。总体预算较特朗普政府初始申请的8930亿美元增加80亿美元，是两党博弈的折中结果——共和党推动废除五角大楼“多元化、平等、包容”项目以节省资金投向军备，民主党则确保军人福利与盟友援助资金落地，而网络与电磁领域成为两党共识下的重点投入方向。
从宏观结构看，传统装备采购预算占比下降，新型领域投入显著提升。陆军取消M10“布克”战车部分采购计划、空军将F-35采购量从83架削减至77架，所节省的约42亿美元资金中，28亿被直接调剂至网络与电磁作战领域，凸显其“下一代战争核心”的战略定位。与2025财年相比，网络空间专项预算增幅达11.9%，电磁关联领域预算增幅超8%，均远超国防预算整体变化幅度，形成“传统领域压减、新型领域扩容”的鲜明格局。
在网络空间领域，预算投入实现精准扩容，总额达151亿美元，占国防总预算的1.68%，较2024财年的135亿美元增长11.9%，较2020财年实现翻倍。这一预算由国防信息系统局（DISA）主导分配，涵盖三大核心方向：其一，网络作战力量常态化运行，投入68亿美元支撑网络司令部下属133支网络任务部队满编运作，包括“进攻性网络武器库”更新——新增针对工业控制系统的“逻辑炸弹”、可瘫痪电力网格的恶意软件等研发资金22亿美元，较上一财年提升10个百分点；其二，网络防御体系升级，投入55.94亿美元用于信息系统安全计划，其中国防合同审计局（DCAA）申请384.4万美元专项经费，用于保护国防部信息网络（DODIN）的机密性，同时新增3名“零信任”架构专家岗位，推进2027年前完成全军网络“零信任”改造的硬性目标；其三，供应链与基础设施防护，在1130亿美元强制性拨款中，专门列支1000万美元用于国防工业基础网络安全审查，要求洛克希德·马丁、雷神等核心军工企业必须通过网络安全认证，重点防范关键技术泄露。
电磁空间领域虽未单独列项，但其战略优先级通过关联领域投入清晰呈现，相关资金规模约210亿美元，占国防总预算的2.33%。作为电磁作战核心载体，导弹防御系统获得148亿美元专项预算，其中62亿用于“金穹”系统建设——该系统依赖先进电磁探测与干扰技术，可通过宽频电磁压制削弱弹道导弹、高超声速武器的突防能力，较2025财年同类项目预算增长9.3%。太空军400亿美元预算中，30%（约120亿美元）用于“卫星哨兵”轨道监视星座、激光武器星座等项目，这些装备本质是电磁空间能力向太空延伸的平台——“卫星哨兵”通过捕捉电磁信号识别在轨目标，激光武器则利用电磁能量实现定向打击，构建“太空-电磁”协同作战体系。此外，海军“宙斯盾”系统升级预算中列支5亿美元用于电磁抗干扰改造，确保舰船在强电磁环境下的通信稳定性；陆军电子战旅建设获得12亿美元，重点研发车载便携式电磁压制设备，提升地面作战中的频谱控制能力。
从军种分配看，网络与电磁能力建设呈现“全军协同、军种分工”特征。空军与太空军成为最大受益方，其2495亿美元预算中，15%（约374亿美元）直接或间接用于电磁作战与网络支援，包括“下一代电子战系统”研发的18亿美元专项经费；海军2922亿美元预算中，12%投向舰载电子战系统与网络战平台，重点升级EA-18G“咆哮者”电子战飞机的电磁干扰模块；陆军虽整体预算增幅仅6.2%，但保留12亿美元电子战旅建设资金，聚焦地面电磁压制；网络司令部作为跨军种机构，获得独立预算授权，可直接调配各军种网络作战资源，形成“统一指挥、分散实施”的运作模式。这种分配与美国“多域战”概念深度契合，旨在实现网络、电磁、太空与传统领域的能力融合。
二、预算特点
9010亿美元预算框架下，网络与电磁空间投入并非简单数字增长，而是深度体现“大国竞争”战略与“技术代差”追求的系统性布局，呈现三大显著特点。
其一，以“进攻性威慑”为核心，网络预算转向主动布局。特朗普政府二次执政后，任命主张“网络先发制人”的国家安全顾问沃尔兹，明确提出“以毁灭性网络攻击能力重建威慑”的战略理念，这一导向直接反映在预算分配中。151亿美元网络预算中，45%（约67.95亿美元）用于进攻性能力建设，较上一财年提升10个百分点。具体包括：投入22亿美元研发新型网络武器，重点突破工业控制系统、能源网格等关键基础设施攻击技术；划拨18亿美元用于网络情报前置部署，在印太、欧洲地区增设12个网络监听站，加大对“大国竞争对手”的网络渗透；安排12亿美元开展“网络旗帜”“水星”等系列演习，其中2026年将联合日本、澳大利亚举行首次“跨域网络电磁对抗”演练，提升联盟协同打击能力。与奥巴马时期偏重防御的网络战略不同，2026财年预算标志着美国网络战略彻底转向“攻防兼备、以攻促防”。
其二，技术融合成为核心逻辑，网络与电磁能力深度绑定。预算明确将“网络-电磁融合”列为十大重点研发方向之一，投入28亿美元用于“电磁频谱-网络”一体化平台建设——该平台通过人工智能算法实现电磁信号与网络数据流的实时联动，可在0.3秒内完成“电磁干扰定位-网络攻击指令下发-协同反击”的自动化闭环。典型案例包括：空军“下一代电子战系统”预算增加至18亿美元，该系统可嵌入网络攻击模块，在压制敌方雷达的同时，自动入侵其指挥控制网络窃取情报；海军“宙斯盾”系统升级的5亿美元专项经费，专门用于网络电磁协同防御，确保舰船在强电磁干扰下仍能保持与卫星的网络连通；陆军研发的“多域电磁探针”设备，可将战场电磁信号转化为网络数据实时回传，为远程火力打击提供精准引导。预算中8亿美元用于相关自主系统开发，占“网络-电磁融合”项目资金的28.6%，凸显技术驱动特征。
其三，以“生态构建”为抓手，强化军民协同与盟友绑定。美国充分利用网络与电磁技术的军民通用性，构建“政府主导、企业参与、盟友联动”的投入模式。在军民协同方面，预算安排32亿美元用于“国防工业基础网络安全计划”，通过税收减免、订单倾斜等方式，吸引谷歌、微软、帕兰提尔等科技企业参与军用网络技术研发，重点突破量子加密、人工智能网络防御等前沿技术——其中微软获得12亿美元合同，为国防部打造“零信任”网络架构；洛克希德·马丁则获得8亿美元资金，研发一体化电磁频谱管理系统。在盟友合作方面，9010亿美元预算中专门安排12.4亿美元用于网络与电磁领域的国际合作：6.668亿美元用于印太司令部能力建设，其中2.3亿美元联合日本、澳大利亚开发电磁频谱监测系统，在关岛、冲绳部署新型网络监听设备；1.8亿美元资助北约“网络防御倡议”，推动盟友网络作战标准统一；向以色列提供3.2亿美元，用于升级“铁穹”系统的电磁抗干扰能力，同时将乌克兰纳入“网络安全伙伴计划”，每年提供4亿美元网络防御援助。这种模式既分摊研发成本，又构建针对特定对手的“网络-电磁联盟体系”。
其四，问题导向下的精准投入与动态调整。针对2025年暴露的国防供应链网络漏洞（如雷神公司芯片被植入后门事件），预算新增9亿美元用于“供应链网络安全审查”，要求所有军工企业必须通过ISO/IEC 27001认证，并建立“网络安全黑名单”制度；电磁领域则聚焦高超声速武器对抗短板，投入12亿美元研发新型超宽带电磁探测雷达，将目标识别精度从10米级提升至1米级。此外，预算设立15亿美元“新型作战能力应急资金”，可根据技术突破与战场需求，快速调整网络与电磁领域的资金投向，体现“弹性预算”特征。
三、影响分析
美国在网络与电磁空间的151亿+210亿预算投入，不仅重塑其军事能力体系，更对全球安全格局、地区稳定及国际规则产生深远影响，呈现“风险与机遇并存、合作与对抗交织”的复杂特征。
对美国自身而言，短期能力跃升与长期风险并存。积极层面，151亿美元网络预算可推动网络任务部队实现“全频谱作战”能力，“零信任”架构落地将使国防部信息网络被入侵概率降低60%；电磁与网络融合投入破解高超声速武器、无人机等新型装备的作战瓶颈，巩固其技术优势。同时，军民协同模式加速技术转化——量子加密技术军用研发成果已带动硅谷相关产业发展，形成“军事需求-技术突破-民用转化”的良性循环。但消极层面，9010亿美元军费占2026年美国政府总支出的12.9%，而民生开支同比削减7.6%，医疗保险、低收入家庭营养补助等项目压缩引发国内争议，加州、纽约州已出现抗议活动。更严峻的是，网络与电磁领域技术迭代周期仅18-24个月，巨额投入若无法持续跟进，易形成“投入-落后-再投入”的消耗循环，加剧财政负担。
对全球安全格局而言，美国的预算布局将引发“网络-电磁军备竞赛”，加剧安全困境。美国网络战略的进攻性转向打破攻防平衡，其“先发制人”理念促使其他国家加速发展反击能力：俄罗斯已将网络作战部队规模扩大至1.6万人，2026年相关预算增至48亿美元；欧盟启动“网络防御能力计划”，2026-2030年投入120亿欧元用于网络安全建设；印度则计划将网络作战部队从3000人扩编至1万人。电磁空间竞争同样白热化，美国“金穹”系统建设刺激俄罗斯加速研发“匕首”高超声速导弹的电磁隐身技术，中国则推进“电磁频谱认知”技术突破，形成“防御-突防”的对抗循环。这种竞赛的风险在于，网络与电磁武器门槛低、隐蔽性强，一旦发生误判（如误将民用网络波动视为攻击前兆），可能引发从新型领域向传统领域的全域冲突。
在地区层面，印太与欧洲成为网络电磁能力部署重点，地区稳定面临新挑战。预算中100亿美元“太平洋威慑倡议”资金，有35%用于在日本、关岛、澳大利亚部署新型电磁探测雷达与网络监听站，构建“印太网络电磁监控网”；同时，美国计划向台湾地区出售6.2亿美元网络安全与电子战装备，包括“迅安”通信安全系统、车载电磁干扰设备等，严重违反一个中国原则，加剧台海紧张局势。在欧洲，预算安排1.75亿美元用于波罗的海安全倡议，为爱沙尼亚、拉脱维亚等国提供电磁频谱监测设备，并要求驻欧美军兵力不得低于7.6万人，将网络电磁对抗前沿直接推至俄罗斯边境，进一步激化地区矛盾。
在国际规则层面，美国的“联盟主导”模式冲击全球网络电磁治理体系。美国通过北约“网络防御倡议”“印太网络安全伙伴计划”，推动盟友采用其网络作战标准与电磁频谱划分方案，试图构建“排他性网络电磁秩序”。这种做法与联合国《网络空间负责任国家行为准则》倡议背道而驰，阻碍全球统一网络治理规则的形成。同时，美国滥用网络优势实施“长臂管辖”——预算中列支2.1亿美元用于“网络制裁执行”，针对所谓“恶意网络行为国家”的企业与个人实施网络攻击，严重破坏国际法治。
值得注意的是，预算也暗藏制衡机制。国会在法案中明确规定，防长赫格塞思的差旅预算将被扣留25%，直至国防部提交美军加勒比海“运毒船”打击行动的完整视频与命令副本，反映出国会对军方网络电磁行动的监督加强。此外，预算要求五角大楼在调整网络作战部队部署、开展跨境网络行动前必须提前知会国会，一定程度上约束了行政部门的军事行动权限。
总体而言，美国2026财年9010亿美元国防预算中的网络与电磁领域投入，是其“以武谋霸”战略的集中体现，既为美国带来短期军事优势，也为全球安全埋下长期隐患。未来，如何构建网络电磁空间的危机管控机制、推动形成包容性治理规则，将成为国际社会的共同课题。而对于中国而言，需在提升自身网络电磁防御能力的同时，积极参与全球治理进程，推动建立平等、开放、合作的网络电磁空间新秩序，对冲美国预算布局带来的消极影响。
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