2025年12月5日，美国发布《国家安全战略》。从文件整体篇幅与内容分布可以看出，网络空间已从传统的技术议题转变为美国国家安全战略的核心领域。文件在涉及区域战略、军事力量建设、技术竞争、经济安全、盟友合作等多个章节中，都出现“网络通信网络加固”“网络威胁监测”“进攻性网络行动”“数字基础设施竞争”等表述，说明网络空间已全面嵌入美国的全球大国竞争框架。
美国将网络空间置于国家竞争、威慑体系、安全联盟、供应链安全、前沿技术优势等所有支柱的基础层，体现出网络空间已成为决定国家安全与经济竞争力的结构性力量。
一、网络基础设施安全：从国土安全扩展到地缘战略目标
文件多次强调网络基础设施的地缘政治属性，尤其在“西半球战略”中明确提出要与地区国家合作：
“harden existing and future cyber communications networks that take full advantage of American encryption and security potential.”
这意味着美国已将网络基础设施视作国际秩序竞争的前沿阵地，并希望借助自身加密与安全技术标准构建“美国中心”的区域数字生态，从而实现：
阻止外国（主要指东大）通过数字基础设施形成政治与情报影响力；
用美国的网络标准锁定盟友与伙伴的数字依赖关系；
将网络空间纳入外交政策工具箱，服务美国的全球竞争战略。
此举显示，美国正从“国内关键基础设施防御”转向“全球数字底座塑造”，网络空间的地缘战略意义上升。
二、网络威胁认知：从传统攻击扩大到经济安全与意识形态竞争
文件指出多类与网络空间相关的风险正在侵蚀美国利益：
“hidden costs—in espionage, cybersecurity, debt-traps…”
“industrial espionage, threats against our supply chains…”
这些表述指向美国对网络威胁的系统性认知：
1.已不仅仅是黑客攻击与系统入侵；
2.而是涵盖知识产权盗窃、供应链操控、数据风险、数字政治影响甚至文化渗透。
3.美国将此归入“大国竞争”框架，认为网络空间已成为经济竞争与政治竞争的主战场之一。这种认知升级直接推动美国将网络安全政策扩展到：
技术供应链审查
海外数字基础设施竞争
工业间谍与数据安全反制
信息操作与影响力抵御
从而使网络安全与经济政策、外交政策、意识形态安全产生深度耦合。
三、进攻性网络行动与私营部门合作成为美国网络力量核心
文件最具突破性的部分来自以下内容：
“relationships with the American private sector help maintain surveillance of persistent threats to U.S. networks, including critical infrastructure…
enabling…real-time discovery, attribution, and response (network defense and offensive cyber operations).”
这至少传递出三大关键信号：
1.美国已将攻防一体化明确写入国家战略文件
过去几年，美国更多公开谈论“防御性网络安全”。而此次文件正式出现 offensive cyber operations，说明：
进攻性网络能力已从“秘密行动”走向“战略合法性”；
其功能被视为国家威慑体系的一部分；
攻防融合成为美国网络态势的主导趋势。
2.私营科技企业被纳入国家网络攻防体系
文件明确指出私营部门的实时监测可直接支撑攻击朔源与进攻行动。这意味着美国将继续深化：
网络情报共享；
威胁监测节点外包；
云基础设施与政府网络融合；
网络攻防活动的企业参与。
换言之，美国正在构建一种“国家–企业混合型网络作战体系”，其网络优势越来越依赖科技公司生态与市场力量。
3.进攻性网络行动被视为经济安全与科技产业韧性的护栏
文件特别强调 offensive cyber operations 与“技术部门韧性”“经济竞争力”直接相关。体现出美国认为进攻性网络行动也是维护其数字经济结构的主动工具。
四、技术竞争：AI、量子与自治系统成为未来网络力量的基础
文件指出：
决定未来军事力量的关键技术包括“AI, quantum computing, autonomous systems”。
这些技术方向与网络空间直接关联：
AI：用于自动化网络防护、威胁狩猎、攻击朔源与攻击自动化；
量子计算：影响加密、关键基础设施通信链路安全；
自主系统：包括无人作战系统，依赖网络链路、数据链、远程指控能力。
美国将这些技术视为“未来军事力量的判定因素”，实质上意味着未来网络战与传统军事力量高度融合，形成以网络为中心、算法驱动的军事体系。
无、全球数字基础设施竞争：美国试图反制中国的数字影响力
涉及东大的章节显示：
“China…excels in building physical and digital infrastructure…”
此段揭示美国关注点：
东大通过海外数字基础设施建设获得政治影响力；
通过ICT设备、云服务、海底光缆等形成持续性结构依赖；
美国希望通过技术合作、金融支持提供替代方案。
这说明美国正在推动一个“全球数字地缘战略”，目标是阻止东大主导国际数字秩序。
六、供应链与情报系统：网络安全上升为经济竞争的前置条件
美国强调：
“the Intelligence Community will monitor key supply chains and technological advances around the world…”
这表明：
供应链被纳入国家安全情报体系；
网络安全不再只是 IT 问题，而是关键产业链竞争的基础；
美国正在推动一个全球供应链的“情报主导型安全体系”。
这为美国未来的技术封锁、出口管制、供应链“去风险化”提供了制度支撑。
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