根据美国Reginfo网站信息，美国商务部工业与安全局（BIS）于2月26日向信息与监管事务办公室（Office of Information and Regulatory Affairs）提交了一个标题为“AI Action Plan Implementation”（人工智能行动计划实施）的临时最终规则以进行跨部门审查。
BIS表示，此举旨在落实特朗普总统于去年7月发布的《美国人工智能行动计划》（America"s AI Action Plan），建立一套更加简化的框架，支持美国先进人工智能技术在海外的安全部署。
特朗普总统在去年7月发布的这份行动计划，明确提出要通过这些措施维护美国在人工智能领域的技术优势与国家安全利益。计划强调，在继续推动美国人工智能技术向盟友出口的同时，要堵塞现有半导体制造出口管制中的漏洞，并提升对高风险地区先进芯片流向的监测能力。
根据行动计划的核心要求，美国政府部门需加强对半导体制造设备子系统的出口管制，进一步强化对先进人工智能芯片出口的执法力度，并考虑要求芯片出口商启用位置追踪功能。
BIS此次推进的规则，正是对行动计划中出口管制相关内容的具体落地步骤。该局希望通过优化监管流程，在保障安全的前提下，为美国人工智能技术的国际应用提供更高效的支持。
目前，该临时最终规则仍处于跨部门审查阶段，后续将根据审查意见正式公布并实施。
为什么是临时最终规则？
美国商务部工业与安全局（BIS）将题为“AI Action Plan Implementation”（人工智能行动计划实施）的规则以临时最终规则（interim final rule）形式提交跨部门审查，主要源于美国行政程序法（Administrative Procedure Act）的“善意例外”（good cause exception）机制，以及出口管制领域处理国家安全事务的惯常实践。
根据行政程序法第553条，联邦机构制定规则通常需事先公布拟议规则（proposed rule）、征求公众意见并据此制定最终规则。但若机构认定遵守常规程序“不可行、不必要或违背公共利益”（impracticable, unnecessary, or contrary to the public interest），则可直接发布临时最终规则，同时在规则中说明理由。该例外在出口管制领域尤为常见，因为BIS负责的EAR（Export Administration Regulations）规则往往涉及国家安全、外交政策或防止规避行为，延迟生效可能导致受控物项（如先进半导体或人工智能相关技术）被囤积、转移或用于潜在风险用途，从而削弱管制效果。
在先进计算、半导体制造设备及人工智能技术出口管制历史上，BIS多次采用临时最终规则模式。例如，2022年10月针对先进计算集成电路和半导体制造设备的重大管制规则、2025年1月针对人工智能扩散框架的规则，以及后续多项半导体相关修订，均以临时最终规则发布。BIS通常说明理由为：避免在公众评论期内出现规避行为、立即应对国家安全或外交政策关切、防止技术扩散至潜在对手。这些规则生效后仍征求公众意见，机构可据反馈调整或补充正式最终规则。
针对特朗普总统2025年7月发布的《美国人工智能行动计划》（America"s AI Action Plan），该计划要求加强对半导体制造设备子系统出口管制、强化先进人工智能芯片出口执法，并考虑强制芯片出口商启用位置追踪功能。BIS推进的“AI Action Plan Implementation”规则旨在落实这些要求，建立更简化的框架，支持美国先进人工智能技术在海外的安全部署，同时维护美国技术优势与国家安全利益。
鉴于该规则涉及人工智能核心技术出口，可能影响全球供应链并需迅速堵塞潜在漏洞，BIS很可能援引“善意例外”认定常规程序会“违背公共利益”或“不可行”，从而选择临时最终规则路径。该规则于2026年2月26日提交信息与监管事务办公室（OIRA）审查，审查结束后预计将以临时最终规则形式在《联邦公报》公布，并同步征求意见。
此模式确保管制措施及时落地，同时保留后续完善空间，符合BIS在高敏感技术领域的监管逻辑。
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