“十四五”时期，我国政府数字化转型建设内容不断明晰，时代内涵不断丰富，持续出台一系列重大决策、实施一系列重大部署，有力支撑我国数字经济、数字社会、数字生态协同创新，全面赋能经济社会高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家提供了坚实支撑和有力保障。
面向“十五五”发展新时点，人工智能技术成为新一轮产业变革的重要驱动力，各地在政府数智化转型过程中持续推动智能集约能力建设和数据赋能，构建政务服务智能化能力，赋能决策科学性和效能的长效跃进。基于此，中国信息通信研究院（简称“中国信通院”）云计算与数字化研究所编制了《政府数智化转型发展研究报告（2025年）》并于近日正式发布。
报告系统梳理当前各国政府数智化转型三大时代特征，总结我国政府数智化转型的“五化”格局，从履职能力、底座支撑、价值落地、场景应用、标准规范等方向积极探索新时点创新发展实践路径，同时依托IOMM-G政府数智化转型成熟度方法论展望未来五至十年政府数智化转型发展趋势，以期给产业内各方提供建议参考。
报告主要内容
1. 全球政府数智化转型的三大时代特征
从发展脉络看，全球政府数智化正迈入“全域数智化协同治理”的新阶段。相较于以往，当前全球政府数智化转型突出三个核心特征：一是战略引领系统化，关注顶层设计与落地机制双向发力；二是技术赋能深度化，关注核心技术与基础设施协同迭代；三是治理体系协同化，关注多元参与与风险防控动态平衡。
2. 我国政府数智化转型的“五化”格局
当前，我国政府数智化转型突出五大核心方向，分别是数字治理机制系统化、数字基础底座集约化、AI+场景应用规模化、数据应用实践规范化、安全能力提升立体化，五者相互支撑、协同递进，构建起覆盖顶层设计、基础设施、场景应用、价值转化、安全保障的全方位转型格局，为推进中国式现代化提供坚实数智支撑。
来源：中国信通院
3. 新时点我国政府数智化转型“五位一体”建设路径
“十五五”新时点，我国政府数智化转型进入纵深突破的关键阶段，需以系统思维创新发展新范式。这一进程中，提升政府履职数智化水平是核心方向，锚定决策、监管、服务、治理的精准高效目标，IOMM-G政府数智化转型成熟度方法论提供前瞻性支撑。夯筑政务智能云体系是核心支撑，聚焦构建安全可信、集约高效的技术底座。推动数据价值化是关键引擎，聚焦破解数据供给、流通、应用、安全的全周期堵点。推进政务大模型场景拓展是创新载体，重点实现技术与业务的深度融合、全域覆盖。规范化实现标准促能促优促善是重要保障，着力以刚性规则引领转型高质量发展。五大维度相互赋能、有机统一，共同构成新时点我国政府数智化转型“五位一体”建设路径新蓝图，为推进国家治理体系和治理能力现代化注入动力。
来源：中国信通院
4. 我国政府数智化转型发展展望
未来五到十年，我国政府数智化转型将从“硬件筑基、场景试点”走向“技术融合、机制创新、生态共生”的纵深阶段。在技术迭代、机制完善、需求牵引的多重驱动下，转型将突破“单点优化”局限，形成“底座贯通、要素顺畅、应用精准、治理协同”的全域数智化新格局。具体体现在四个方面，一是能力供给加速技术融合，熔铸服务适配型新底座；二是数字经济呼唤框架完善，践行市场化配置新变革；三是应用愿景驱动实践革新，促成领域化赋能新范式；四是普惠于民驱动治理重构，孕育社会化协作新生态。
报告目录
一、全球政府数智化转型的三大时代特征
（一）战略引领系统化：顶层设计与落地机制双向发力
（二）技术赋能深度化：核心技术与基础设施协同迭代
（三）治理体系协同化：多元参与与风险防控动态平衡
二、我国政府数智化转型的“五化”格局
（一）数字治理机制系统化：构建统筹协同的制度体系
（二）数字基础底座集约化：筑牢全域转型的能力支撑
（三）AI+场景应用规模化：赋能服务与治理提质增效
（四）数据应用实践规范化：激活政务数据的核心价值
（五）安全能力提升立体化：三维化筑牢安全保障体系
三、数智驱动创新发展范式，绘就新时点治理新蓝图
（一）持续提升政府履职能力数智化水平
（二）核心夯筑政务智能云体系支撑能力
（三）探索推动数据价值化范式落地融通
（四）有序推进政务大模型应用场景拓展
（五）规范化实现标准促能、促优、促善
四、政府数智化转型发展展望
（一）能力供给加速技术融合，熔铸服务适配型新底座
（二）数字经济呼唤框架完善，践行市场化配置新变革
（三）应用愿景驱动实践革新，促成领域化赋能新范式
（四）普惠于民驱动治理重构，孕育社会化协作新生态
主要专家简介
中国信通院云计算与数字化研究所政企数字化转型部主任，高级工程师
徐恩庆
中国通信标准化协会TC608委员会副主席。主要研究领域为政企数智化转型，面向数字政府、智慧城市、企业数智化转型领域发表文章10余篇，牵头撰写20余项技术标准，在数字化、云计算等产业研究方面有较丰富经验。
中国信通院云计算与数字化研究所政企数字化转型部副主任，工程师
张琳琳
中国通信标准化协会TC608数字政府工作组组长，主要从事数字政府、智慧城市等领域研究，面向政务云、政务大模型、政务数据价值化等方向开展政府支撑、产业研究、标准制定、评估测试、生态构建等工作。
中国信通院云计算与数字化研究所工程师
宋光通
从事政府数智化转型领域研究。牵头、参与编写多项行业、团体标准，编制相关领域的产业研究报告，开展产业生态建设工作。
其他参与撰写专家
吴宁 中国信通院云计算与数字化研究所工程师
吴佳兴 中国信通院云计算与数字化研究所工程师
王宁 中国信通院云计算与数字化研究所工程师
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云计算与数字化研究所
张琳琳
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