自2014年美国陆军FM 3-38野战条令首次提出“网络电磁活动”（CEMA）这一概念至今，已过去十余年。该条令将其定义为：“为在网络空间与电磁频谱领域夺取、保持并利用对敌优势，同时阻止、削弱敌方对该领域的使用，并保护任务指挥系统而实施的活动，主要包括网络空间作战（CO）、电子战（EW）和频谱管理行动（SMO）三大要素。”
这一概念的落地难度巨大。事实上，美国陆军网络电磁活动能力开发工作涉及甚广，涉及美陆军大量技术、项目与研发部门。CEMA所有工作及相关参与方，均由美陆军负责作战、规划与训练的副参谋长（G-3/5/7）统一协调，并在众多能力主管的支持下推进。美陆军电子战、信号情报（SIGINT）、情报、火力等部门均在网络电磁活动中承担相应职责，这意味着存在多种需求，需要大量不同装备解决方案。尽管相关工作耗时较长，但如今美陆军正将其围绕广泛CEMA需求开展的研发工作，转化为功能完备的系统与能力，正式将这些系统与能力投入战场部署。
01
美陆军CEMA任务的四项目标
FM 3-38条令从作战角度列出了美陆军CEMA的四项总体目标：构建、运行并防护网络；攻击并利用敌方系统；获取态势感知；保护人员与平台。
首先，在网络方面，该条令指出：“对网络赋能能力的依赖日益加深，使得一体化地面作战对网络空间与电子战威胁高度敏感，此类威胁可能危及任务指挥系统与信息的保密性和完整性。”美国陆军的网络赋能能力由“陆战网”（LandWarNet）提供支持，该网络是美国防部信息网（DODIN）中的美陆军组成部分。“网络运行的固有要求包括，通过监测、探测、分析和响应异常网络活动，采取（网络与电子战）行动对网络实施防护。”
但FM 3-38手册同时强调，“攻击敌方网络与系统，扰乱并剥夺其行动自由，同样至关重要”。在这一任务中，网络空间作战将发挥关键作用，可通过服务器、网桥、防火墙、传感器、协议、操作系统以及计算机或处理器相关硬件等各类网络节点，运用定制计算机代码等能力实施网络攻击。对敌方系统的电子攻击与利用可采用多种方式，包括电磁入侵、干扰、电磁脉冲（EMP）攻击与电子探测等。
最后，频谱管理行动（SMO）中的CEMA能力可显著提升对作战环境的态势感知与理解能力。频谱管理行动还可通过频谱规划与管理，降低己方电磁自扰，提高战场生存能力。
02
美陆军CEMA系统与能力
美陆军有一个尤为核心的机构，专门负责实现CEMA各项目标并列装所需系统，以推动CEMA落地，该机构就是电子战与网络项目管理办公室（PM EW&C）。该办公室隶属于总部位于马里兰州阿伯丁试验场的情报、电子战与传感器项目执行办公室（PEO-IEW&S）。
该办公室项目经理Ken Strayer表示，根据项目统计口径不同，他们目前有大约二十余个项目正在推进或即将启动，全部聚焦于全域频谱优势目标——这是CEMA的最终目标，与FM 3-38手册明确的美陆军优先事项一致。Ken Strayer指出，无法将单个项目与特定CEMA目标直接对应，因为所有项目均以不同方式为所有目标提供支持。“这是核心要点：解决CEMA问题，必须采用多层级、多域方法，关键就在于频谱优势的全域属性。”尽管如此，他仍着重介绍了一批即将落地的标志性项目，其中就包括“地面层系统”（TLS）系列项目。
2.1
地面层系统（TLS）
地面层系统主要由三大部分组成：“旅战斗队地面层系统”（TLS BCT）、“旅以上梯队地面层系统”（TLS EAB），以及从TLS BCT衍生出的“背负式旅战斗队地面层系统”（TLS BCT Manpack）。
（1）旅战斗队地面层系统（TLS BCT）
TLS BCT系统已推进约四年，是美国陆军旅战斗队的“下一代战术信号情报、电子战与网络空间作战优势系统，可为联合全域作战（JADO）部队提供能力支撑”。据称，该系统将为旅战斗队指挥官提供卓越的频谱感知能力，以及实施电子攻击与进攻性网络行动的能力。该系统采用模块化开放式系统架构，可通过多种配置部署，“应对不断变化的近对等对手威胁与多域能力缺口”。
该系统计划部署至美陆军斯特赖克旅战斗队、装甲旅战斗队和步兵旅战斗队，曾于2025年4～5月在斯特赖克平台上开展一轮测试。此前约18个月，该系统已完成一次作战演示。Strayer表示，在那次演示中，他们在作战编组方式、装备运用模式等方面总结了大量经验，并根据这些经验进行了调整。
Strayer称，从演示中得到的最重要经验之一是：电子战与信号情报的集成应从功能角度统筹，而非局限于物理层面的平台集成。将电子战与信号情报操作人员部署在同一平台上，实际上限制了指挥官的作战运用方式。二者装备相近，但运用思路与配置模式差异显著，因此他们现已将相关工作分开推进。
2023年4月，美国陆军与洛克希德・马丁公司签订了一份价值7280万美元的TLS BCT项目合同。该合同是前期项目合同的延续，分为两部分：3540万美元用于采购斯特赖克装甲车版本的TLS BCT系统；3740万美元为研发资金，用于支持多用途装甲车（AMPV）版本的TLS BCT系统作战演示与初始设计。
Strayer表示，2025年4月测试的系统主要聚焦信号情报与电子战支援能力需求，电子攻击测试计划于后续开展。“美陆军会根据测试结果确定后续发展方向。目前，关于旅战斗队作战平台的能力需求仍存在诸多疑问，这些都会影响未来发展路线的制定。”根据规划，相关工作将推动TLS BCT进入快速列装过渡或重大能力采办（MCA）流程，并计划在2025～2026财年实现首个部队列装。
（2）背负式TLS BCT系统
2025年最受关注的TLS系统是背负式TLS BCT系统，该系统涉及将政府管控的商用现货（COTS）能力快速转化为实战系统，并于2025年投入部署。尽管其整体性能不及完整版TLS BCT系统，但背负式系统仍可执行射频探测、信号搜集、测向（DF），以及电子攻击、部队防护、电磁频谱可视化与扫描/探测任务。
每套背负式TLS系统包含4个士兵穿戴节点，需4名士兵操作。该装备由CACI公司“乳齿象”（Mastodon）项目团队提供，该公司曾于2024年7月获得一份价值1亿美元的该系统采购与列装合同。4个节点包括2套“野兽+”（Beast+）轻型士兵背负式电子战侦察-攻击子系统，1套“海妖”（Kraken）宽带扫描与测向系统，以及1部超视距电台。其中，“海妖”系统由多部“野兽”无线电组成四通道配置，具备更高带宽与更强处理能力，可在不增加重量的前提下提升分队作战灵活性。而超视距电台，可使已实现内部通信的“野兽+”系统与“海妖”系统，将数据与报告回传至“电子战规划与管理工具”（EWPMT），并接入旅战斗队指挥控制与火力网络。
每个旅战斗队计划配备6套背负式系统（共24个节点）。原计划由电子战士兵操作其中3套（12个节点），情报士兵操作剩余3套（12个节点），但Strayer解释称，情报部队编制正在向师级调整，因此，尽管每个旅战斗队仍将列装6套系统，但仅3套系统配属旅级，另外3套将随信号情报士兵一起配属师级。
背负式TLS系统的快速成功列装，得益于美陆军多部门的密切合作与协调，包括“美陆军电子战能力主管”（ACM EW）、“美陆军情报传感器能力主管”（ACM IS）、美陆军测试评估中心，以及多支作战部队（尤其是美陆军新型“接触中转型”（TIC）部队）的电子战官（EWO）。“接触中转型”部队是专门指定的作战部队，负责接收仍处于研发阶段的最新、最先进装备，并为现代化进程提供直接反馈。该项目第一阶段于2024财年在3个旅战斗队实施：第101空降师第2旅战斗队、第10山地师第3旅战斗队，以及第25步兵师第2旅战斗队。
美陆军电子战能力主管Leslie Gorman上校解释称，“接触中转型”部队的运用，使他们能够开展沉浸式试验，并获取电子战士兵的作战反馈。电子战作战人员现在可直接参与系统设计，确保系统符合任务需求。这种持续反馈不仅有助于验证书面需求，还能让项目执行办公室（PEO）项目管理（PM）团队获取反馈，为未来电子战系统升级提供参考。他认为，“接触中转型”模式确实可基于实战经验，助力他们实现快速原型开发与部队列装。
Strayer指出，背负式TLS系统近乎创纪录的采办列装周期，凸显了中间层采办（MTA）路径在快速实现能力落地方面的价值。MTA是美军的一种快速采办路径，用于快速原型开发或快速列装成熟度较高的能力，全程不超过5年。他们目前正按美陆军总需求为各旅战斗队列装该背负式系统。按照计划，2025年每月完成1个旅战斗队的装备列装，2026年提速至每月2个旅战斗队，目标是在2027年前完成所有旅战斗队的装备列装。
（3）旅以上梯队地面层系统（TLS-EAB）
与此同时，电子战与网络项目管理办公室还在为旅以上梯队（即师、军及多域特遣部队（MDTF））研发TLS-EAB系统。该系统同样是快速原型开发项目，采用模块化开放系统架构，符合“指挥、控制、通信、计算机、网络、情报、监视与侦察（C5ISR）/电子战模块化开放标准套件”（CMOSS）要求。
2023年6月，美国陆军通过“网络空间指挥控制通信联盟”（C5），与洛克希德・马丁公司签订其他交易授权（OTA）协议，支持该系统第二阶段原型开发与演示。第二阶段协议总金额3670万美元，项目执行周期21个月。
Strayer表示，2025年，项目进入第三年，他们积累了大量经验，目前已基本确定两种主要配置，在尺寸、重量与功能上有所区别。其中一种配置为增程型TLS-EAB，专为军级梯队设计。“增程型系统可运输，其尺寸更大、功能更强，可在增程天线中提供先进处理能力，满足军级作战能力需求，也可适配多域特遣部队。不过，多域特遣部队的配置会因部署地区不同而存在一定差异。”
Strayer表示，对于师级梯队及太平洋战区部分特遣部队，需求更偏向轻量化。为此，他们正在研发第二种配置，直接称其为TLS‑EAB（区别于增程型）。该型号尺寸更小，处理单元更紧凑，可由部队建制内轻型车辆便捷运输，并将大量运用远程传感器。
Strayer称，两种配置还将分别推出信号情报（SIGINT）型与电子战（EW）型。“两者需求略有不同，保密等级也存在显著差异。信号情报型可调用所有‘绝密’级信号情报能力；而电子战型则需在较低密级（如秘密、敏感或非密）下运行，以便更快速融入目标瞄准与火力打击流程，并与联合部队及盟军实现无缝协同。”
美陆军电子战与网络项目管理办公室于2025年夏季开始演示验证各类配置样机，其中部分轻量化能力已于2025年4月在阿伯丁试验场举办的“会聚工程拱顶石5”演习中展示。2025年夏季，美陆军演示了部分大型增程型能力，将其部署至靶场针对真实目标开展测试，并收集士兵反馈，其目标是在2026～2027财年，向前沿部署的关键部队提供早期原型，开展更严格作战评估。
2.2
机载CEMA
为覆盖空域，“空中大型多功能电子战系统”（MFEW-AL）项目将为美陆军旅战斗队指挥官提供建制机载进攻性网络电磁活动（CEMA）能力。该系统基于软件定义无线电（SDR）/数字射频存储（DRFM）架构，集成于独立吊舱中，可搭载在美国陆军MQ-1C“灰鹰”无人机系统上。系统将同时利用预编程信号特征信息与战场实时信息，支持远程作战与动态任务规划。
MFEW-AL于2025年开展适航/研制试验，在严格测试环境中验证了其性能，之后进入有限用户测试阶段。尽管该系统理论上可适配多种平台，但其主要针对“灰鹰”无人机及同级别平台进行设计。美陆军正推进该系统在“灰鹰”无人机上的适航认证，计划于2026年将该能力交付士兵使用。
2.32
电子战规划与管理工具（EWPMT）
“电子战规划与管理工具”（EWPMT）是支持CEMA的所有电子战与网络资源的核心架构与能力管理中枢。该软件套件可整合多传感器数据，规划、协同并遂行电子战支援和电子攻击多域作战行动，可为战场指挥官提供全面态势感知。
EWPMT的研发（由雷神公司负责）一直是美国陆军实现网络电磁活动目标的前沿。该软件增量1已全面列装，是网络与电磁活动的关键使能器，可为整体“任务指挥作战态势图”（COP）提供数据支撑。美陆军正在为各部队列装该工具并开展训练，使其具备任务规划能力与电子战传感器态势感知能力，这些传感器可接入关键国家级数据库，为指挥官提供详尽的频谱评估。
同时，电子战与网络项目管理办公室正将EWPMT架构升级为EWPMT-X。这里的X源于美陆军将用“新一代战术攻击套件”（TAK-X）框架替换该工具集的底层架构与数据结构。EWPMT-X旨在支持美陆军“下一代指挥控制”（NGC2）理念，构建以数据为中心的新型架构，融合电子战与情报数据，帮助指挥官更快、更准确制定决策，最终缩短“传感器到效应器/射手”响应时间。
EWPMT-X将基于TAK-X框架构建。由于该框架已在美陆军广泛部署，这一举措将使EWPMT-X的应用范围大幅扩大。TAK-X是成熟的软件框架，在美陆军其他指挥控制系统中应用势头强劲。迁移至该底层架构，美陆军未来可更快速添加作战功能，并降低整体维护成本。最重要的是，EWPMT-X将实现与美陆军及联合部队“下一代指挥控制”（NGC2）和“联合全域指挥控制”（JADC2）的直接连接与集成，尤其是在指挥控制系统向“以数据为中心”转型方面。
据称，2024年在“接触中转型”（TIC）部队开展的EWPMT-X试点演示反响良好，目前正推进能力成熟，并演示新增功能，目标是在2026财年交付EWPMT-X的最小可行产品（MVP）。届时，将从旧版EWPMT直接切换至新版，而用户界面仅略做改动，操作方式基本不变。核心改进在于架构重构，并落实以数据为中心的软件管理模式取得的技术进步。
2.4
频谱态势感知系统（S2AS）
在支持CEMA的新启动项目中，“频谱态势感知系统”（S2AS）尤为重要。该系统旨在使指挥官能够实时掌握己方部队的电磁频谱辐射情况，并判断其在敌方电子战与信号情报传感器下的暴露程度。俄乌冲突已清晰表明，军事部队的电磁频谱辐射可能导致其位置暴露并成为攻击目标，这一点已引起美陆军高度重视。
S2AS于2025年启动原型开发阶段，采用商用现货（COTS）解决方案，并将与EWPMT集成，提供电磁频谱态势感知能力，并为“下一代指挥控制”（NGC2）系统提升指挥官决策能力提供支持。美陆军表示，通过掌握己方在电磁频谱中的暴露情况，指挥官可调整部队部署或隐蔽己方作战能力，减少电磁频谱信号暴露。这样既能保持通信能力，又能侦测环境中可能影响通信的敌方活动。
S2AS已通过需求审批。美陆军表示，之前已开展大量原型开发准备工作与市场调研，确信该系统技术可行，且现有商用产品可支持项目快速推进。
2.5
模块化电磁频谱系统（MEMSS）
在谈及电子战与网络项目管理办公室围绕电子战三大领域（电子战支援、电子攻击、电子防护）开展的工作时，Strayer指出，电子防护并非由该办公室主要负责。电子防护并非他们的核心任务，他们也不依托电子战装备遂行电子防护。电子防护能力通常集成于各类电子与通信装备中，以实现自我防护。他们的工作重点是电子战支援与电子攻击。
然而，正如FM 3-38所述，电子防护的广义范畴还包括对抗措施与电磁欺骗能力，具体包括：电磁加固、电子隐蔽、辐射控制、电磁频谱管理、战时备用模式及电磁兼容性。因此，电子战与网络项目管理办公室有一个项目属于例外，即“模块化电磁频谱系统”（MEMSS），该项目涉及电子防护。
MEMSS实际处于特殊的跨界领域。该系统虽可为电子防护提供支持，但更偏向电子攻击，只是不实施主动攻击。该系统的具体用途与技术手段均属机密。公开信息仅表明，该项目与指挥所生存能力相关，可能采用迷惑与欺骗对手的技术。Strayer仅表示，MEMSS能够“在战场上生成多种信号，帮助部队在电磁频谱中实现隐蔽，并获得机动自由”。
MEMSS计划于2026财年启动。2025年该项目处于规划阶段，在等待美陆军需求监督委员会（AROC）最终确定相关需求。
03
利用自主平台
2025年4月底，老乌鸦协会（AOC）在阿伯丁试验场举办“2025年网络电磁活动大会”。此次大会主题为“支持纵深作战的全域行动”，重点强调利用自主平台的能力。
对此，美陆军电子战能力主管Gorman上校表示，电子战是支撑跨域火力的重要赋能手段。如何将非杀伤性效应与杀伤性火力协同整合，将是在未来作战环境中取得成功的关键。在未来作战环境中，距离与时间的制约是冲突中的主要变量。因此，美陆军的电子战能力必须以“系统之系统”形态运行，实现无缝整合，并支持动态重编程以完成效应生成与投送。这一思路是今后自主电子战作战的基础。
Strayer表示，其项目管理办公室对这一概念的支撑主要体现在传感器与有效载荷方面。美陆军正通过面向师、军及多域特遣部队的TLS-EAB项目推进这一工作，核心思路是运用远程、可选有人/无人传感器与效应器。他将这一思路与TLS-EAB的增程需求相关联：“实现增程的关键途径之一，就是将传感器部署至所需前沿位置。这就需要小型、便携、可适度损耗的传感器。”他指出，这些传感器同样可用于有人系统（无论是空中还是地面平台），但面临不同的尺寸、重量与功耗（SWAP）挑战。他还称，他们并非专门研发无人系统本身，而是聚焦于可在无人系统上使用的探测器与效应器。美陆军目前仍在多个无人系统项目中开展试验，他们清楚利用这些系统或利用其将传感器部署至战场所需位置的价值。
04
战场能力融合
网络电磁活动的规模与范畴，或许解释了为何其名称采用“活动”（activities）这一通用词汇，来涵盖其职责范围内的所有目标、任务与功能。Strayer解释称，电子战与网络项目管理办公室主要从装备角度开展工作。从装备角度，他们需要一套总体战略与总体规划，为实现网络电磁活动目标所需的全部装备制定清晰路线图。美陆军在这一领域仍处于探索阶段，他们正大力开展快速原型开发，并持续从欧洲局势，尤其是当前太平洋地区局势中汲取大量经验教训。
但Strayer强调，网络电磁活动远不止装备层面。“从FM 3-38中可明确看出，网络电磁活动还包括条令、编制、部队结构、训练、研发以及与之相关的所有其他配套工作。所有这些要素在战场上的融合发生在各梯队层面，每个梯队均设有网络电磁活动小组，成员来自情报、作战、G-6（通信与信息化部门）及火力领域，各方协同联动，实现网络电磁活动在时间与空间上的同步。”
Strayer指出，美陆军电子战能力主管通过定制化采办路径，在加速这一进程中发挥着关键作用。美陆军电子战能力主管是需求的提出者，代表美国陆军与作战部队确定需求优先级，并协助电子战与网络项目管理办公室统筹部队与士兵的直接反馈。通过定制化采办路径，他们已从前期确立刚性需求转变为从更高层面定义总体目标、具体任务与作战概念，他们深知必须通过学习完善需求，而需求的形成需要复杂的循环反馈。美国陆军装备司令部（AMC）负责收集所有相关数据，并协调“条令、组织、训练、装备、领导与教育、人员、设施”（DOTMLPF）全领域相关方，确定装备需求。为了实现全域频谱优势，美陆军正将多个项目从研发阶段转向能力列装部署阶段。
05
结语
历经十余年发展，美陆军CEMA能力已从FM 3-38条令中的概念定义，稳步迈向多装备、多梯队、多域融合的实战化落地阶段，全域频谱优势成为其核心发展目标。从TLS系列地面系统的分层部署、MFEW-AL机载系统的研发测试，到EWPMT-X的架构升级与S2AS、MEMSS等新项布局，美陆军通过模块化开放架构、中间层采办路径及TIC部队的实战反馈，实现了CEMA装备的快速迭代与列装。而CEMA的落地绝非单纯的装备堆砌，更依托条令、编制、训练与多领域协同的体系化建设，各梯队CEMA小组的组建让网络、电子战与频谱管理能力在战场实现时空同步。当前，美陆军仍在从俄乌冲突、太平洋战区需求中汲取经验，以自主平台、跨域火力协同为新方向持续完善CEMA能力，这场围绕电磁与网络空间的能力竞赛，也将成为未来现代战争形态演进的重要风向标。
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