2026年3月，加拿大政府发布《国防工业战略》，以“建设强大的本土国防工业”为核心愿景，以军民两用技术连接国家安全和经济增长，提出两用技术发展的战略布局与核心举措，涉及定向投资国防创新、重塑政企关系、实施战略性采购、保障关键供应链安全等方面。该战略构建了“全链条”政策体系，从研发、试验、采购到人才各环节协同发力；同时将中小企业作为创新主力，支持其充分参与国防工业发展。
一、战略概述
加拿大《国防工业战略》旨在打造强大的国防工业，为加拿大武装部队及其伙伴提供技术和作战优势，并最大限度促进经济增长，为所有加拿大国民带来经济利益。战略将军民两用技术发展作为保障国家安全与促进经济繁荣的关键路径。围绕这一目标，战略系统部署核心举措：通过定向投资国防创新，构建覆盖研发、试验、转化的全链条创新生态；重塑政企关系，为两用技术企业搭建制度化参与通道；实施战略性采购，为两用技术创造稳定的本土需求；保障关键供应链安全，夯实两用技术发展的原材料与产业基础。这些举措相互支撑，共同构成推动两用技术从创新源头向国防与民用市场双向流动的政策体系。加政府预计，到2035年，实施该战略将带来1800亿加元的国防采购直接投资、2900亿加元的国防相关基础设施投资以及1250亿加元的下游经济活动，累计投资规模将超过5000亿加元。
二、加拿大推动两用技术发展的核心举措
（一）定向投资国防创新，打造具有全球竞争力的国防工业
举措1：充分利用高校研究人员主导的基础研究。加拿大各大高校研究人员主导的基础科学研究对于推进知识进步和创新至关重要。加政府将继续支持以发现为导向的研究，并设立新的国防科学与研究咨询委员会，更好地将高校研究与国防优先事项对接，强化基础研究对国防的支撑。
举措2：加速前沿技术开发和部署。设立创新与科学研究工程高级领导局（BOREALIS），三年内投入6820万加元，重点推动人工智能、量子技术、网络安全等前沿领域的国防研发；建立“国防创新安全枢纽”网络，整合研究界、产业界、政府部门和军方力量，为获得安全许可的研究人员提供安全协作空间；设立无人机创新中心，三年内投入1.05亿加元，用于推动无人机及反无人机技术军民协同发展，五年内再投入4.6亿加元，用于购置新的研发平台。
举措3：构建充满活力与创业精神的中小企业国防部门。中小企业占加拿大国防工业基础的92%。加政府将：在国家研究委员会“工业研究促进计划”框架下新设“国防工业促进项目”，投入2.44亿加元，帮助中小企业推进国防与两用技术相关研发与商业化，推动科研成果转化为更高技术成熟度的应用；在可行情况下，向加拿大企业开放武装部队训练场地、训练区域和作战环境，作为新能力的测试平台，以降低企业研发测试成本，促进创新者与军方直接互动，加速技术迭代；在加拿大商业发展银行框架下启动“国防平台”，投资40亿加元，为中小企业提供贷款、风险投资和咨询服务，帮助其进入国防与安全供应链，推动新技术规模化应用；实施“区域国防投资计划”，投入3.577亿加元，支持中小企业发展壮大，融入国内和国际国防供应链。
举措4：强化知识产权保护和使用。通过ElevateIP计划等，加强对加拿大国防和安全企业的支持，帮助中小企业理解、管理和利用知识产权，确保两用技术成果能够最大限度用于国防领域；在国防采购中，优先考虑加拿大知识产权所有权、保护和使用。
举措5：实施国防技能议程。对现有工人进行技能提升和再培训，加强国防工业人才储备；优先加快培养国防领域紧缺人才，支持国防相关技能提升；增加熟练劳动力供应，通过联邦技术工人计划、联邦技工移民计划、全球人才计划等，扩大国内人才库；加强与各省、地区和原住民地区的人才培养合作。
（二）重塑与产业界关系，确保企业广泛参与国防工业
举措1：建立产业界参与机制。设立国防咨询论坛，为从事两用技术研发的企业提供与国防部、工业部直接对话的渠道，明确国防和军民两用产品长期需求，并在可行情况下使产业界能够参与兵棋推演和作战演习；定期举办“产业日”活动，以便国防部、国防投资局以及创新、科学与经济发展局之间分享信息；定期更新预期采购清单；大幅加快安全许可和产业界运行的安全相关设施的认证流程。
举措2：为企业提供“一站式”政府服务。为从事两用技术研发的企业设立专门的“礼宾”服务，帮助企业熟悉政府业务流程，降低中小企业进入国防工业领域的行政门槛。
（三）实施战略性采购，建设维护主权所必需的国内能力
举措1：制定政策框架，识别并引导加拿大企业成为关键战略合作伙伴。加政府将与确定的行业伙伴建立正式战略伙伴关系，打造能够满足加拿大和关键盟友需求的全球领先企业。合作伙伴将受益于加政府的定向采购、研发支持、出口支持、联合研发以及使用政府和军方研发测试实施的特权。
举措2：通过“建设—合作—采购”框架加速国防采购。建设本国关键主权能力，尽可能购买本土产品，涉及航空航天、弹药、数字系统（AI、量子、安全通信）、在役支持（海陆空）、医疗对策、传感器、太空、专用制造（含舰船、车辆）、训练与模拟（海陆空）、无人与自主系统十大主权能力领域；在加拿大缺乏国内生产能力情况下，与可信赖盟友合作，并确保伙伴关系多元化，在合作过程中强调共建共享，以加强关键技术和知识产权的方式巩固加拿大主权；在国内生产或与盟友合作均不可行时，加拿大将从盟友处购买设备，并附带再投资条件，以刺激对加拿大国防工业基础进行再投资，确保加拿大对新收购资产的运营并拥有主权控制权。
举措3：改革工业与技术效益（ITB）政策，激励企业进行研发投入。允许企业将关键工业能力领域早期研发投入累积并计入未来ITB待付款，鼓励提前研发；对扩大工业产能、强化主权能力的研发投资给予信贷支持；对有重大影响的贡献给予更高积分乘数，提升研发回报；实施“加拿大企业激励计划”，鼓励与加拿大企业尤其是中小企业直接合作；放宽出口及供应链活动认定标准，降低企业将出口和供应链活动计入ITB积分的门槛。
（四）保障关键供应链安全，提升国防工业韧性
推进实施《加拿大投资法》《进出口许可法》《国家安全研究伙伴关系指南》《敏感技术研究政策和关注事项》等，保障加拿大最敏感技术、研究和专有技术免受侵害；设立“加拿大国防工业韧性”计划，为加拿大企业提供针对性支持，提高国防相关产品、设备、服务和材料的生产能力；通过“战略响应基金”和“生命科学基金”，支持关键战略部门参与国防工业生产，包括利用大规模转型项目支持钢铁、铝业等传统产业参与制造国防领域所需产品，建立并提升关键生物防御和医疗应对能力等；扩大国防关键矿产（如铝、镓、锗、石墨、钨等）的生产、加工、储备和采购，为两用技术提供原材料保障。
三、启示与建议
基于加拿大《国防工业战略》的系统设计，结合我国实际，提出以下建议。一是推动军民两用技术发展，需要以“全链条”思维构建政策体系，从研发投入、试验验证、采购激励到人才保障和国际合作，各环节协同发力。建议将两用技术纳入国家安全与经济发展统筹框架，并在研发创新的全链条环节建立国防需求与民用创新的常态化对接机制。二是在加拿大国防工业中，中小企业是技术创新最活跃的群体，加拿大设立多层次专项支持：从研发资助到风险投资，再到融入供应链，形成了覆盖中小企业全生命周期的政策闭环。发展两用技术不应仅依赖大型军工企业，有必要为中小企业（特别是关键技术领域初创企业）开辟参与通道。建议设立面向中小企业的两用技术专项，降低其参与研发创新的门槛，并通过研发资助、优先采购等方式，激发中小企业参与积极性。
编撰：中国科学技术信息研究所 袁珩
审校：中国科学技术信息研究所 张丽娟
来源：《科技参考》2026年第22期
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