当前，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球人工智能技术创新进入前所未有的活跃期，万物智联、人机协同、跨界融合、共创分享的智能技术，叠加释放巨大能量，既蕴含巨大机遇，也面临治理挑战。与此同时，智能体技术与政府治理加速融合，政务智能体成为政府优化政务服务、提升履职效能、创新治理方式的重要载体。
近日，在WAIC 2026世界人工智能大会政务智能创新论坛上，北京大学政府管理学院联合中国信息通信研究院（简称“中国信通院”）等机构发布《政务智能体发展研究报告（2026年）》。中国信通院总工程师魏然对报告进行了深入解读。
党中央、国务院高度重视人工智能赋能政府治理现代化。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》对“深入推进数字中国建设，提升数智化发展水平”作专篇部署，并对“提高政府治理数智化水平”作出系统安排。《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》《政务领域人工智能大模型部署应用指引》等文件为人工智能在政务领域应用深化明确了方向路径和基本要求。在此背景下，报告从技术应用、国际视角、国内实践、发展挑战、评估体系等方面对政务智能体发展的最新进展、实践特征与演进态势展开深入探究，梳理政务智能体发展的主要特点与实践方向，为科学谋划、规范建设和稳妥推进政务智能体应用提供参考。
报告梳理了政务智能体技术突破与政务应用空间。智能体“感知—规划—执行—记忆”全环节技术架构和能力持续升级，工程化落地、内生安全等支撑体系不断完善，为政务领域的复杂场景拓展、规范化管理与规模化推广奠定基础。
报告分析了国内外政务智能体发展态势与治理趋势。国际上，各国加快从战略引导、应用落地和风险防控等方面完善制度框架，应用场景由内部办公逐步向公共服务和专业领域延伸，人机协同、分级应用和闭环监管成为重要趋势。国内方面，政务智能体初步形成多领域、多层级应用格局，高频服务类场景加快推广，运行协同类场景稳步拓展，治理研判类场景持续探索，裁量决策类场景审慎推进，逐步形成“统一底座型”“业务驱动型”“知识赋能型”等建设模式。
报告研判了政务智能体面临发展挑战，并创新构建三维评估框架。当前，政务智能体发展的重点正由“能否应用”转向“哪些场景适合应用、应用到何种程度、如何评价实际效果、怎样确保风险可控”。针对场景与能力适配、建设运营全过程评估和全链条责任闭环等问题，报告构建“全生命周期阶段×智能体核心组件×质量评价专项集”三维评估框架，覆盖项目建设运营、技术架构和服务质量等关键环节，为政务智能体项目提供系统化评估工具和量化判定依据。
报告提出了政务智能体高质量发展的系统建议与实践参考。一方面，报告从加强政策标准引导、夯实应用基础底座、因地制宜培育场景、构建动态风控体系、健全配套机制要素等方面提出政务智能体发展建议。另一方面，报告汇编30项政务智能体典型实践，覆盖高频服务、运行协同、治理研判和裁量决策辅助等场景，集中呈现各地在技术应用、流程优化、业务协同和建设运营等方面的探索成效，为拓展应用场景、创新建设模式和提升应用质效提供实践参考。
中国信通院长期服务国家数字政府建设、电子政务发展等战略部署，持续开展政务领域人工智能政策、战略、标准、技术研究等相关工作。后续，中国信通院将围绕政务智能体应用场景分类分级、能力评估、安全风险防范、标准规范建设等重点方向持续深化探索，进一步推动政务智能体创新应用与规范发展，为“十五五”时期提升政府治理数智化水平提供专业支撑。
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