7月31日，欧盟联合研究中心发布报告指出，公共行政部门作为数字技术的重要采购者、使用者和数字公共服务提供者，在推动欧盟数字主权建设中发挥着关键作用。报告围绕人员、市场与产品、基础设施和治理四个方面，提出了公共部门推进数字主权建设的重点方向。一是加强政府机构、企业、公民、科研机构、社会组织及欧盟机构等利益相关方协同，提升公共部门数字能力。二是发挥公共采购作用，优先支持欧洲在半导体、人工智能、云计算、软件等优势领域的发展同时降低对单一供应商的长期依赖。三是系统梳理公共部门数字基础设施依赖情况，建立关键依赖清单，提升自主可控能力。四是将数字主权纳入长期发展战略，建立覆盖欧盟、成员国、地区和地方政府的多层级协调机制。
作者| 伊婧煜 工程师
7月31日，欧盟联合研究中心发布《推进欧盟公共行政领域的数字主权》报告。随着全球数字竞争加剧、地缘政治风险上升以及关键数字技术供应链集中度不断提高，提升数字主权已成为欧盟的重要战略任务。公共行政部门既是数字技术的重要采购者和使用者，也是数字公共服务的主要提供者，可通过能力建设、公共采购、基础设施管理和制度协调推动数字主权建设。报告认为，数字主权并不意味着实现技术完全自给自足，而是要增强对关键数字依赖的识别、管理和替代能力，在保持市场开放的同时提升欧盟公共部门的自主选择能力和数字韧性。主要内容如下。
加强利益相关方协同是提升公共部门数字能力的重要基础。报告指出，数字主权不仅是技术问题，也涉及组织管理、公众参与和社会治理。公共部门应建立更加完善的利益相关方协同机制，了解政府机构、企业、公民、科研机构、社会组织及欧盟机构等主体的影响力和诉求紧迫性，提升各方参与数字治理的积极性。针对数字依赖程度较深且政策参与能力较弱的群体，应完善公众参与和沟通机制，提高其参与数字治理的能力。同时，应加强公务人员数字技能培训，推动成员国共享经验、开展联合培训，逐步形成支持数字主权建设的组织文化和专业人才体系。
公共采购可成为推动欧盟数字产业发展、降低外部依赖的重要工具。报告认为，公共部门既是数字解决方案的重要合作开发者，也是数字产品和服务的重要采购方，应充分发挥公共采购的市场引导作用。一方面，通过政府采购支持欧盟在半导体、人工智能、云计算和软件等领域扩大市场规模，增强本土数字产品和服务的竞争力；另一方面，改变以价格为主的采购模式，将供应链安全、关键技术依赖、法律风险和数据安全等因素纳入采购评估体系，降低对单一供应商的长期依赖。此外，应支持开源软件和开放标准建设，提高数字产品透明度和持续创新能力，增强不同解决方案之间的兼容性，降低供应商锁定风险。
欧盟公共部门需增强对关键数字基础设施依赖的识别和管理能力。报告指出，欧盟公共部门仍在较大程度上依赖非欧盟企业提供的云计算、软硬件和数字服务，部分公共数据还可能受到外国法律“长臂管辖”，对实现欧盟数字主权带来风险。为此，应系统梳理公共部门数字基础设施依赖情况，建立关键依赖清单，重点识别云平台、数据存储、网络设备和软件平台等领域的潜在风险。在此基础上，提高关键数字基础设施的开放水平，推广开放标准和开源软件，增强不同平台之间的互操作能力和供应商切换能力。报告强调，数字主权不等同于排斥外国技术或追求完全自主，而应重点提升对关键依赖的管理能力，避免在替代现有供应商的过程中形成新的技术依赖。
报告认为，欧盟公共部门推进数字主权仍处于探索阶段，未来应进一步研究如何建立兼顾创新、竞争和数字主权目标的公共采购机制，科学评估关键数字基础设施依赖，推动开源生态可持续发展，并完善欧盟机构、成员国政府、地区及地方政府之间的纵向协调机制，明确各层级在战略制定、政策实施、资源配置和监督评估等方面的职责分工，加强政策衔接，为数字主权建设提供长期制度保障。
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