8月24日，奥地利欧洲与安全政策研究所发布《从依赖到战略自主：IRIS²与欧盟卫星通信的未来》报告指出，IRIS²卫星项目作为欧盟第三大旗舰太空计划，并不具备商业竞争优势，其价值在于提升欧洲通信基础设施韧性、减少对非欧洲商业卫星服务商的依赖、强化欧盟战略自主。报告认为IRIS²面临混合威胁、财务超支及治理分歧三重挑战，而IRIS²真正制约IRIS²规模和进度的并非战略需求，而是预算约束与治理困境。报告建议欧盟转向务实治理，聚焦优势领域，确保安全与融资渐进推进，平衡公私利益并协调各国监管。
作者| 姚咏林 工程师
第一，报告梳理了IRIS²概况。IRIS²采用多轨道架构，结合地面段与欧洲量子通信基础设施，旨在提供安全、韧性、绿色的卫星通信服务。截至2026年8月，项目规模由原计划约290颗卫星增至348颗，预算上调至156亿欧元。项目采用公私合营模式，由欧盟委员会、欧洲空间局（ESA）和欧盟太空计划局（EUSPA）共同治理，私营方面由SpaceRISE财团（由Eutelsat、SES、Hispasat组成）负责建设运营，分设计开发（2025-2028）、部署（2029-2030）和运营（2030-2037）三阶段实施。IRIS²的核心目标是提升欧洲通信基础设施韧性、减少对非欧洲商业卫星服务商的依赖、强化欧盟战略自主。
第二，报告指出IRIS²面临的主要威胁和挑战。一是混合威胁复杂多样。网络威胁方面，2022年Viasat卫星网络遭攻击导致德国及中欧5800台风力涡轮机运营中断，证明地面段和用户终端是最薄弱环节；IRIS²虽采用软件定义卫星等防御手段，但多承包商参与扩大了攻击面，且埋藏决策迟缓的隐患。为应对他国卫星抵近侦察、激光致盲等非传统侵略行为，IRIS²整合了太空态势感知系统和激光星间链路，但仍缺乏主动防御能力。二是财务计划过于乐观。项目成本从2022年预估的60亿欧元升至156亿欧元，主要承包商空客和泰雷兹阿莱尼亚空间公司已退出SpaceRISE财团，德国和意大利政府投入意愿发生摇摆。报告警告，真正制约IRIS²规模和进度的并非战略需求，而是预算约束与治理困境。三是治理架构复杂。欧委会、ESA与SpaceRISE财团三者决策逻辑存在分歧，欧盟的安全需求与财团的商业利润追求存在内在冲突。为兼顾小型供应商诉求，30%合同价值保留给中小企业，推高项目成本并增加延误风险。此外，新《欧盟太空法》拟在安全、韧性和可持续性三大支柱下建立统一规则，将对IRIS²带来高昂合规成本。
第三，报告向欧盟决策者提出六项政策建议。一是推动战略自主从宣示转变为交付导向的务实模式，明确危机时期安全通信访问机制及各方分工，避免系统能力投资与实际需求脱节。二是正视结构性约束，认清完全技术自给自足不的现实，专注于欧洲已有优势的关键领域，在其他方面寻求与可信伙伴的“有管理的相互依赖”。三是提高整体安全性，加强地面与用户终端防护，制定符合欧盟网络安全措施（NIS2指令）的认证标准。四是建立长期可预测的资金来源和严格的预算规则，优先保障“足够好的创新”，将激进创新置于独立的风险受控研发轨道。五是平衡公共控制与私人激励，制定危机时期公共用户优先访问的透明规则，为私人保留运营灵活性和创新空间。六是整合监管规则与决策程序，统一欧洲太空法，在减少碎片、网络安全等方面统一规则，同时汇集资源、协调标准并建立更灵活的决策程序，使IRIS²从临时倡议成长为欧洲主权太空政策的支柱。
总体而言，报告认为IRIS²具备成为欧盟战略自主有效工具的技术潜力，但其成功与否最终取决于欧盟能否克服内部制度性分歧、建立灵活高效的治理机制，并在财务约束与战略需求之间找到可持续的平衡点。报告强调，战略自主不能仅靠技术宣示，更需务实的制度能力建设。
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