当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，数字贸易持续发挥全球贸易稳定器和增长引擎作用，推动数字经贸规则体系不断变革适配。2025年，全球数字服务贸易规模达5.26万亿美元，同比增长10%，正式突破5万亿美元关口。受全球数智技术快速变革、数字贸易区域分化发展、经济与非经济因素交织等影响，数字经贸规则从自贸协定中的“可选条款”变为“全球标配”，规则内容的复杂性和融合性进一步上升。同时，人工智能正在成为重塑全球贸易形态和国际规则的关键变量，人工智能治理议题加快转向更灵活的新型机制安排，规则碎片化亟需加强国际协调与制度共建。

2026年9月23日，在第五届数字贸易法治论坛上，中国信息通信研究院（简称“中国信通院”）政策与经济研究所发布了《全球数字经贸规则年度观察报告（2026年）》。中国信通院政策与经济研究所所长辛勇飞对报告进行了深度解读。

报告结合人工智能技术飞速迭代、国际经贸格局深刻调整等新形势，系统分析了数字经贸规则的最新发展态势与焦点议题的最新走向，并对未来趋势作出展望。期待为各界了解数字经贸规则动向、促进交流合作贡献绵薄之力。

报告核心观点

1. 人工智能正加快重塑全球数字贸易格局，规则体系建设与协调更趋紧迫。人工智能相关产品和服务贸易加速兴起，2025年全球人工智能相关产品贸易额达4.18万亿美元，同比增长21.9%，贡献了当年全球贸易增长总额的42%。与此同时，模型训练和API调用等带来数据安全、技术主权等新型风险，使相关规则面临治理滞后、规则碎片化等问题。当前人工智能治理议题以软性规则为主，并加快转向更灵活的新型数字技术与经贸安排，以促进技术合作与监管协调。

2. 多边规则体系共识进展和分歧挑战长期并存，双边及区域数字经贸协定保持高度活跃。WTO《电子商务协定》以“临时安排”方式启动实施，开创了诸边协定运作的新模式。但电子传输关税暂免安排因未能续期而失效，发达成员与发展中成员分歧加深。双边及区域数字经贸协定高度活跃，主要国家和地区规则部署明显加快，美国、欧盟、英国、印度、中国等立足自身数字经济发展目标和核心产业诉求，加快机制变革与规则创新。

3. 数字服务贸易区域分化发展趋势明显加强，推动以区域为核心的数字经贸规则网络加速成型。数字贸易发展呈现显著的区域分化特征，欧洲保持规模领先，亚洲快速崛起成为第二大数字服务市场，北美全球份额下滑，新兴南方增长潜力巨大。规则网络方面，亚洲处于全球数字经贸规则网络中心枢纽，欧洲加快部署区域外数字经贸协定，美洲内部规则整合进程小范围受阻，非洲推动区域一体化规则落地实施。

4. 焦点议题规则功能加速拓展，新兴议题与传统议题交织演进。近五年来，人工智能、数字包容、数据创新等新兴议题在数字经贸协定中的纳入率显著提升。2021—2025年签署的61项数字经贸协定中，人工智能治理、数字包容、数据创新议题的纳入率分别由1.1%、0.5%、1.6%提升至18.0%、23.0%、21.3%，成为新一代数字经贸协定中的焦点议题。数据跨境流动、数字贸易便利化、数字税收等传统焦点议题不断演进，持续拓展数字经贸规则的覆盖广度与规制深度。

5. 数字贸易规则将加快变革创新，积极回应技术进步和时代挑战。展望未来，数字经贸规则的制定机制将长期维持多轨并进、软硬并行格局，人工智能等新兴技术规则的更新与协同治理需求将持续提升。与此同时，伴随泛安全化政策深度嵌入规则谈判，数字经贸规则的融合性将进一步上升，全球南方将在制度共建中不断提升数字经贸规则的包容性，共享数字贸易发展红利。

报告目录

一、数字经贸规则制定面临复杂新形势

（一）数字贸易持续发挥稳定器作用，区域分化发展趋势明显加强

（二）人工智能重塑数字贸易格局，规则体系建设与协调更趋紧迫

（三）国内治理模式加快国际输出，单边措施挑战双多边规则路径

二、全球数字经贸规则体系迸发新活力

（一）多边规则体系积极探索新路径，共识进展和分歧挑战同时显现

（二）双边及区域数字经贸协定高度活跃，以区域为核心的规则网络加速成型

（三）主要国家和地区规则部署明显加快，规则构建的融合性日益提升

（四）全球南方数字合作不断走深走实，合作机制与议题领域持续拓宽

三、焦点规则及议题走向呈现新趋势

（一）人工智能治理议题以软性规则为主要载体，促进技术合作与监管协调

（二）税收议题以双边和区域机制为重心演进，南北分歧和贸易摩擦同步加深

（三）数据议题复杂性和创新性增强，不断适配技术发展和安全管理需要

（四）数字贸易便利化议题全球共识最大，规则模板扩散同时案文不断创新

（五）数字包容议题由发展议题嵌入经贸规则，促进全球数字经济公平参与

四、全球数字经贸规则展望

（一）数字经贸规则制定机制加速调整，将长期维持多轨并进、软硬并行格局

（二）人工智能等新兴技术规则持续迭代，规则更新与协同治理需求持续提升

（三）数字经贸规则复杂性上升，泛安全化政策将深度嵌入规则谈判

（四）数字包容议题加快机制化，全球南方数字合作由能力建设转向制度共建

主要专家简介

中国信通院政策与经济研究所工程师，博士

马兰

长期从事数字领域制度型开放与数字经贸规则研究，重点关注国际趋势变化、国内国际制度衔接及产业影响。深度支撑WTO电子商务、DEPA等数字经贸谈判，作为主要作者之一出版著作《数字贸易：新一轮全球化的驱动力》。

中国信通院政策与经济研究所工程师

伊婧煜

主要从事数字贸易与人工智能治理规则研究，重点关注数字产品市场准入、人工智能规则设计等领域。参与DEPA、APEC有关数字贸易与人工智能规则谈判研究，参与工业和信息化部、商务部等部门多项研究项目。

中国信通院政策与经济研究所工程师，博士

朱雪婷

主要从事数字贸易、数字全球化等研究，重点关注国际国内态势变化、人工智能贸易等领域。牵头数字贸易发展合作有关旗舰报告、中国工程院相关重大项目研究，参与工业和信息化部、商务部等部门多项研究项目。

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政策与经济研究所

马兰

15101142021

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