美国智库“保卫民主基金会”警告称，零星黑客事件和军演未来可能升级为持续“灰色地带施压”，系统性冲击台湾通信基础设施，从而使台湾陷入“网络经济战”。

该智库9月下旬在台湾举行兵棋推演，研究如何在不发动军事行动情况下破坏台湾通信网络、迫使台湾做出政治让步，并将结果通报给台湾地区领导人赖清德及其“国家安全团队”。演习分两个阶段：第一阶段，以零星信号中断、虚假信息和轻微卫星干扰等隐蔽低强度手段进行试探；第二阶段，升级为入侵政府网站、瘫痪供电变电站、切断多条国际海底光缆并重压备用网络，试图造成系统性通信瘫痪。演习期间，台湾地区“数位发展部”负责协调应对，而台湾地区相关电信运营商将流量转移至其他线路，并依靠备用系统与岛内漫游协议维持通信。此次演习的场景还参考了“盐台风”和“伏特台风”活动情况，包括针对电信网络的网络攻击，以及在重大危机或冲突期间利用对关键基础设施的访问权限进行破坏性或毁灭性攻击。该智库未来还计划与美国国会和联邦机构开展此类联合演习。

该智库警告称，美国对可能对台湾发动的网络攻击和经济施压的准备工作重视不足，军事和民事计划脱节可能会延误对台援助；美国经常就可能发生的台湾军事冲突进行演练，但在准备更有可能发生的网络行动方面却不够系统；美国国防部认为这是其他联邦机构的问题，而其他联邦机构没有预算或系统流程来开展此类演练；如果台湾的应对方式被研究、备用系统被针对，相关系统能否在数周内维持服务将成为严峻考验，卫星链路可提供通信冗余但不能保证绝对安全；攻击方可通过调节压力来传递“恢复正常有途径”的政治信号，而台湾能否有效抵御取决于自身通信韧性以及日本和美国的支持力度。

奇安网情局编译有关情况，供读者参考。

美国智库“保卫民主基金会”10月6日警告称，外国更有可能采取“网络经济战”而非直接军事行动的方式来全面接管台湾，这将涉及将目前大多零星发生的黑客事件和军事演习转变为持续的“灰色地带施压”行动，例如系统性地使台湾通信基础设施承受超出备份能力的压力。

美国“保卫民主基金会”开展此次兵棋推演旨在研究外国如何在不发动入侵的情况下破坏台湾的通信网络，从而迫使台湾做出政治让步。据该智库称，此次模拟演习于9月下旬在台湾举行，演习结果已汇报给台湾地区领导人赖清德及其“国家安全团队”。

此次演习组织者警告说，美国对可能对台湾发动的网络攻击和经济施压的准备工作重视不足，军事和民事计划之间的差距可能会延误对台湾的援助。

美国“保卫民主基金会”高级研究员、退役美国海军少将马克·蒙哥马利曾协助领导此次演习。他表示，美国经常就可能发生的台湾军事冲突进行演练，但在准备更有可能发生的网络行动方面却不够系统。

马克·蒙哥马利称：“美国国防部认为这是其他联邦机构的问题，而其他联邦机构没有预算或系统流程来运行这类桌面演练。”

演习伊始，模拟内容包括局部蜂窝网络中断、信息篡改和卫星连接压力。攻击方最初采取的策略是：零星地制造手机信号中断，散布虚假信息，对卫星链路进行轻微干扰，并增加海底电缆附近海域的活动频率，使这些活动更难被侦测。

克雷格·辛格尔顿表示，此举旨在降低台湾民众日常生活的可靠性，削弱他们对当局的信任，同时避免与美国发生直接对抗。通信中断还可能加剧其他领域的困境，例如扰乱支付、延缓应急协调以及使停电事故更难应对。

台湾方面，包括电信运营商在内，承受了大部分初期压力。运营商将流量转移到其他线路，并依靠备用系统和国内漫游协议，而台湾地区“数位发展部”则负责协调。

据美国“保卫民主基金会”中国项目主管克雷格·辛格尔顿（Craig Singleton）介绍，第二阶段演习升级，涉及海底电缆损坏、支持电信的变电站瘫痪以及备用网络压力增大。攻击者模拟通过入侵政府网站、瘫痪电信设施供电的变电站、切断多条国际海底光缆（使剩余光缆的容量达到极限），以及对微波和卫星备用网络施加重压，加大了施压力度。

但克雷格·辛格尔顿称，更严峻的考验在于，当外国研究其应对方式并针对备用系统时，这些系统能否在数周内维持服务。

卫星链路是台湾的主要备用方案之一，在此次兵棋推演中也经受了考验。克雷格·辛格尔顿表示：“卫星提供的是冗余，而不是绝对安全。”地面设备和软件都可能成为攻击目标，而且这项服务依赖于电网和商业公司。

克雷格·辛格尔顿表示，逐步加剧的故障是为了向台湾当局传达一个信息，“它不可能永远靠技术手段解决这个问题。我可以影响通信系统，我可以让这些影响蔓延到电网的日常经济活动中。我可以大幅增加恢复的难度，但我也可以减轻压力。这种调整能力至关重要，因为它传递的政治信息是：恢复正常是有途径的。台湾可以改变行为作为回报。”

克雷格·辛格尔顿表示，台湾能否抵御这种胁迫性行动，取决于其通信领域能够建立多大的韧性，以及其与日本和美国的国际关系有多牢固——这些国家是否会通过派遣海底电缆维修船、网络团队、保险担保和卫星容量来做出回应。

此次演习的场景参考了“盐台风”和“伏特台风”活动情况，包括针对电信网络的网络攻击，以及在重大危机或冲突期间利用对关键基础设施的访问权限进行破坏性或毁灭性攻击。克雷格·辛格尔顿表示：“如果对手已经了解了网络、其依赖关系及其备用路径，那么破坏活动就会变得更加有针对性和适应性。”

马克·蒙哥马利表示，政策制定者往往低估了系统瘫痪后的恢复时间，尤其是在恢复一项服务依赖于其他服务重新上线的情况下，这在多个国家的演练中是一个反复出现的问题。他称：“你知道他们说的时间是以分钟或小时计算的，而我的经验是以天或周计算的。”

马克·蒙哥马利还警告称，如果台湾民进党连续第四次赢得地区领导人大选，2028年初可能会出现网络和经济胁迫加剧的情况。马克·蒙哥马利称，“保卫民主基金会”希望未来能与国会工作人员和联邦机构开展联合演习。

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