摘要：自2016年起，浙江在全国率先发起“最多跑一次”改革。这一改革通过制度设计、倒逼机制、量化考核与落实监管，实现了群众获得感显著增强、企业发展增加新动能、政府履职能力获得提升等诸多成果。但是，一年多的改革实践在信息化、标准化等方面仍存在着提升空间。
“最多跑一次”改革是指群众或企事业单位前往政府业务机关办事之时，实现一窗受理、集成服务，从材料审核、递交、完结仅需一次即可完成办理。作为一种政策，它是在政府简政放权的背景下，行政机关通过整合各部门之间资源，实现服务集成式受理，最终一次性完成受理对象的要求。作为一种理念，它是指在“以人民为中心”的发展思想指导下，以服务于群众，直面企业需求、群众期盼来提升政府履职能力，旨在实现政府权力的瘦身，为经济增长提供新动能，建设新型服务政府。
一、发展过程
1.背景
以民营经济为主体的浙江省，曾经培育了“温州模式”。当下改革进入深水区，浙江着眼于创新政府运行机制进而激发市场活力，积极促进政府权力瘦身与职能优化。一般而言，浙江省的政务改革可归纳为三个时间段：第一轮是从1999年开始，浙江上虞市设立了全国首家一站式的政务服务中心，实现政务服务的集中办公。第二轮是从2013年开始，以八八战略、两山理念、四个清单一张网①等为指导，充分利用块状产业优势、城乡协调发展优势和生态优势等，扩大对内开放水平，促进经济实现高水平发展。第三轮改革则是从2016年起，通过政务钉钉（浙江省政务移动办公系统）、信息共享等技术手段，以政府权力清单、企业投资项目负面清单及政府责任清单等为纲要、以量化考核“最多跑一次”满意率、实现率为指导，实现前两轮改革进入深水区后的深层次问题，并初步实现审批事项全国最少、办事效率最高、投资环境全国最优的目标。
2.沿革
“最多跑一次”改革，在2016年由时任浙江省人民政府省长车俊在省委经济工作会议上提出，并在2017年以省政府第一号工程成型，随后相继成为省委第一号工程，并持续展开。这一改革底线在“一”，要点在减，通过强化一次性告知、一窗受理、一网通办，为政府效率提升奠定基础；通过流程再造、标准化建设的方式，显著降低企业和群众的时间成本、经济成本；通过破除政府本位逻辑，以服务型政府、企业化服务的思路，提升政府部门之间的协作融合度。
二、特色与内涵
1.制度设计保障改革
审批法庭制度由宁海县人民政府首创，实现了改革有法可依。其具体内容是在强化政府依法履职的基础之上，强化法制化、标准化与信息化的工作模式。即以单个议题为导向，通过协调不同部门共同开会，以法外无权为基本原则，去除无法可依的前置性条件；通过标准化操作，强化各个部门之间的联动，制定统一的工作标准。最终由审批法庭裁定是否取消相关前置性规定，并以此作为各部门的执法依据。通过审批法庭制度，宁海县召开41次会议，共裁撤988个事项的前置要件以及2527项申请材料。
2.倒逼机制深化改革
对于政府而言，由于拥有审批、监管的权力，因此在既往的行政审批之中存在着审批权力分散的特点，即完成一项审批需要到不同职能单位进行审批，由于审批环节众多，导致行政效率低下。同时重视审批、轻视监管的特点使得企业以获得某项行政许可为导向，但是在企业获得许可后往往由于监管缺失造成市场混乱。
“最多跑一次”改革强调全方位打破信息孤岛、数据壁垒，以此倒逼政府数字化转型，撬动经济发展转型，推动浙江实现高质量发展。打破信息孤岛就是破除以往一个部门一套系统的壁垒，实现信息共享、一证通办，信息在部门内部流转，从而避免办事群众、企业重复提交同一材料。
（1）倒逼监管。通过清晰办事图表，砍掉多余环节，实现集成服务、部门联动的新格局。最终实现92%的数据共享，80%以上的政务事项网上可办，企业投资审批时间从200天降低至100天。
（2）倒逼放权。通过政府权力的减法换取经济增长的新动能。一是明确政府权力清单，缩减政府行政职权，法无授权不可为，审批事项从1.23万项降至4236项。二是建立企业投资负面清单，详细列出禁止和限制企业进入的投资领域清单，同时针对清单外的企业投资行为，不需要政府审批，企业可以直接进入。三是建立财政资金管理清单，缩减省级政府机构与企业之间的资金往来。四是建立浙江省政务服务网，所有事项“上网”，实现“立刻办 网上办 一次办”。
（3）倒逼服务意识。通过政府角色变化实现服务意识提升，政府从行政审批者变成服务者，主动为有需求企业、群众提供指导与政策服务，优化政府职能。通过将网点延伸至乡镇、网上办事大厅，实现最后一公里的上门服务、就近服务。
3.监督考核量化改革
（1）第三方量化测评，实现指标激励。通过强化“最多跑一次”是全面深化改革的牛鼻子及确保实现率、满意率的100%，来检验机关干部思想解放不解放、敢不敢担当、工作有没有实际效果。2017年6月与9月进行了两轮“最多跑一次”改革专项评估，通过量化、客观的第三方考核，促进地方政府在“最多跑一次”改革方面的进展。以数据找短板，以动态评估堵漏点，以问责联动促进两率提升。
（2）落实责任主体，细化监管。一是在突出责任落实之时，强化“双随机、一公开”，在监管过程之中对检查对象进行随机抽取，随机选派执法检查的公务人员，在抽查之后，向公众公开检查结果。二是通过将“最多跑一次”改革列入部门年度绩效考核内容，对工作滞后、得分较低的部门启动追责，最终推进督查工作常态化，以督查倒逼改革落到实处。三是通过实践检验改革、让基层群众来评判改革得失、让办事群众来打分排名，变自我评价为群众评价，让群众成为改革的监督者、批判者和推动者。
4.科技创新引领改革
通过建立平台，实现一窗受理、集成服务的新工作模式。主要实现的事项包括：不动产登记、出入境、户籍登记、社保养老、医保、税务、商事登记与企业投资项目审批等涉及民生、营商的重点领域。
三、主要成效
1.行政人员服务水平显著提升
一人多岗、多劳多得的绩效考核、升迁考核显著提升了行政人员的学习积极性。通过转变工作思路，在不增加编制基础之上，实现人力资源的动态流转，破除不同窗口业务之间的壁垒。同时依据“编随事走，人随编走”的原则，实现窗口服务单位人员的动态流转，提升全单位人员的业务能力。
2.人民群众获得感显著增强
“最多跑一次”的核心要求就是在“以人民为中心”的思想指导之下，以群众的满意度为考核标准倒逼政府自上而下进行改革，而政府通过优质、高效的服务实现了群众获得感的显著增强，全省平均满意度达94.7%（2017年）。通过“书面承诺制”“容缺受理”“网上审批”和“错峰受理”等多项举措，设身处地从群众角度发现工作问题。
3.企业发展新动能增加
从数据来看，2017年浙江省通过“最多跑一次”改革，实现87家公司上市。通过一站式服务，土地招拍挂等流程的精简，实现土地拍下到开工的全国时间最短纪录。压缩企业开办时间，实现商事登记流程再造。强化事后监管，在保证执法检查同时，又要避免执法扰民。
4.政府履职能力得到提升
在改革中，通过梳理与流程再造，网上办事事项达到797项，依托移动互联网、网上政务大厅，能够初步实现居民不见面办事，不仅缓解了政府的行政压力，同时也规范了政府的办事流程，实现了政府与群众的双赢。
四、不足与挑战
1.平行单位间沟通合作水平较低
改革之初，依旧存在政府职能转变尚未到位、“信息孤岛”等问题。由于政府的政务服务信息往往不能及时公开，或公布渠道与办事群众之间出现信息发布、获取的不对称，致使一般群众在政务网站上很难获得急需的办事材料清单，往往需要通过现场询问才能得知所需材料，政府与群众之间事前沟通渠道依旧不通畅。
2.省市县三级协调联动能力较弱
省市县三级系统建立之后，由于数据的回溯上交，基层政府很难拥有本地的数据资源使用、查看权限，使得后续深挖数据功能处于事实上的停滞状态。
3.机制创新水平层次较低
政务钉钉实际多用于简易信息分发、上传，还未能充分利用其专业化的信息集成功能。此外，系统开发多为一事一议，资源与财政资金未能得到更高效的利用。
4.缺乏因地制宜的个别研究
鉴于浙东、浙西之间显著的经济发展差异、山区与杭嘉湖平原之间的地貌差异，全省一盘棋推广的政策可能遭遇水土不服。虽然在市县层级能够依靠行政体系指挥顺利推行，但是深入至村镇、社区之后，显著的经济发展差异，使得建立一个平台、打造两支队伍、完善三张网络可能缺乏现实基础，条件较好的基层组织可以凭借财政资金建立平台、聘请人员，条件较弱的组织则要依托上一层级的便民服务中心，以村干部、防保医生和联防队员等代办代跑予以解决。
注释：①八八战略指的是2003年7月，中共浙江省委举行第十一届四次全体（扩大）会议，提出的面向未来发展的八项举措，即进一步发挥八个方面的优势、推进八个方面的举措。两山理念是指“绿水青山就是金山银山”的科学论断。四张清单一张网是指权力清单、责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单和政务服务网。
参考文献：略
作者：陈安迪
来源：《中国国情国力》2019年02月
声明：本文来自电子政务智库，版权归作者所有。文章内容仅代表作者独立观点，不代表安全内参立场，转载目的在于传递更多信息。如有侵权，请联系 anquanneican@163.com。
