为深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，统筹发展和安全，促进新一代智能终端和智能体工作健康有序发展，切实维护用户合法权益，完善智能体终端监管规则，强化智能体终端管理，为智能体终端新业态新模式发展提供包容审慎环境，引导AI技术“为人所用、为人服务、为人所控”，工业和信息化部近日印发《工业和信息化部办公厅关于加强智能体终端设备进网管理的通知》(以下简称《通知》)。
《通知》是落实“十五五”规划《纲要》，推动发展人工智能手机等新一代智能终端的重要举措。《通知》提出要逐步建立并完善智能体终端监管规则，并作出四个方面具体工作部署。一是推动智能体适配。要求在智能体加强与终端设备适配验证，强化权限调用、通信能力，进一步完善进网检测机制、网络与数据安全等方面管理。二是加强智能体终端进网管理。在进网管理中开展智能体适配验证和风险评估，细化特别规定事项要求。三是强化现网升级管理。通过在线升级推送（OTA）等方式开展现网升级的，制定现网升级方案，经专家评估、征求意见后向用户提供服务。四是健全分发管理机制。推动应用程序开发者声明是否同意智能体调用，为用户提供兼容设备型号的智能体下载和安装服务。
关于加强智能体终端设备进网管理的通知
工信厅信管〔2026〕42号
各相关单位：
智能体终端是指预置安装智能体的手机、平板、可穿戴设备等电信终端设备。为深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，统筹发展和安全，促进智能体终端健康有序发展，切实维护用户合法权益，依据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国反电信网络诈骗法》《中华人民共和国电信条例》《电信设备进网管理办法》等相关法律法规规章，现就有关事项通知如下。
一
工作任务
（一）开展智能体和终端适配。智能体是具备自主感知、记忆、决策、交互与执行能力的智能系统。智能体开发者应加强与终端设备的适配验证，强化权限调用、通信能力、网络与数据安全、用户权益和任务执行等方面管理，确保符合监管要求和用户预期，保障智能体兼容稳定运行。智能体开发者应规范智能体信息管理，在产品设置页面向用户公示适配验证列表，列明已完成适配的终端型号以及操作系统信息，保障用户知情权和选择权。智能体在应用分发平台上架前，其开发者应向应用分发平台提交适配验证情况。
（二）改进智能体终端进网管理。开展风险评估，完善电信设备进网检测机制，细化特别规定事项要求。预置智能体的手机、平板、可穿戴设备等智能体终端，须在进网检测中依据有关标准开展智能体适配验证；依法开展智能体终端涉诈风险安全评估和反诈能力前置性评测，落实重要通信工作要求。终端上使用的智能体应参考智能体互联系列国家标准配备唯一身份码。终端生产企业应当保证智能体终端获得进网许可证前后的一致性。智能体终端发生重大变化的，终端生产企业应当向工业和信息化部报备，并按要求开展进网检测。
（三）强化智能体现网升级管理。终端生产企业通过在线升级推送（OTA）等方式开展智能体现网升级的，应向工业和信息化部提交现网升级方案，明确现网升级时间、规模、用户群体、业务场景、服务内容、业务经营模式、网络和数据安全措施、反电信网络诈骗措施等内容，并同步做好重要通信工作。终端生产企业现网升级结束后，向工业和信息化部提交现网升级报告，经工业和信息化部组织专家评估、征求意见后方可正式向用户提供服务。
（四）健全智能体分发管理机制。应用分发平台应推动应用程序开发者，通过电子签名主动声明是否同意智能体调用，未经声明同意的，智能体不得强制调用调取应用。应用分发平台应在分发页面向用户公示智能体适配验证列表，不得为用户提供不兼容设备型号的智能体下载和安装服务。应用分发平台应加强在架智能体适配验证情况巡查，对未完成适配验证的智能体应采取限期整改、下架处置等措施。
二
工作要求
（一）加强市场监管。工业和信息化部以及各省、自治区、直辖市通信管理局加强组织协调和监督检查，建立日常与专项检查机制，做好政策解读，畅通投诉举报渠道，依法处置产品违规上市等行为，切实维护用户合法权益。
（二）强化责任落实。各相关单位主体要切实履行主体责任，严格落实本通知各项工作任务，认真组织开展智能体终端进网检测、适配验证、现网升级、分发管理等工作。细化任务分工，明确工作目标，强化内部管理和技术支撑，确保各环节落实到位。
（三）夯实能力建设。工业和信息化部组织中国信息通信研究院等相关机构持续深化智能体终端技术研究，夯实新技术分析与测试验证、事件监测与分析、问题研判与处置、场景研究与应用等能力。组织建设智能体版本和终端型号适配库，加快推进适配验证相关标准研制，加快智能体可信身份体系和管理平台建设，不断提升终端技术和创新水平。
工业和信息化部办公厅
2026年10月24日
《关于加强智能体终端设备进网管理的通知》政策解读
近日，工业和信息化部印发《关于加强智能体终端设备进网管理的通知》（以下简称《通知》），现就相关内容解读如下。
一、《通知》出台的背景和目的是什么？
党中央、国务院高度重视新一代智能终端和智能体工作，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出要发展人工智能手机等新一代智能终端。《通知》是贯彻落实党中央、国务院决策部署的实际行动和回应产业需求的重要举措，通过完善智能体终端监管规则，强化智能体终端管理，为智能体终端新业态新模式发展提供包容审慎环境，引导AI技术“为人所用、为人服务、为人所控”。
二、《通知》的主要内容包括哪些方面？
《通知》主要有四方面内容。一是推动智能体适配。要求在智能体加强与终端设备适配验证，强化权限调用、通信能力，进一步完善进网检测机制、网络与数据安全等方面管理。二是加强智能体终端进网管理。在进网管理中开展智能体适配验证和风险评估，细化特别规定事项要求。三是强化现网升级管理。通过在线升级推送（OTA）等方式开展现网升级的，制定现网升级方案，经专家评估、征求意见后向用户提供服务。四是健全分发管理机制。推动应用程序开发者声明是否同意智能体调用，为用户提供兼容设备型号的智能体下载和安装服务。
三、《通知》出台对促进智能体终端发展的积极作用是什么？
《通知》坚持鼓励创新与安全规范并重。一是落实“人工智能+终端”行动部署。建立适配验证、进网检测、现网升级、分发管理全链条制度体系，为市场主体开展技术研发与产品落地营造良好的制度环境，推动人工智能手机等新一代智能终端创新发展。二是保障用户合法权益。约束智能体强制调用、不兼容安装等行为，落实终端用户使用智能体的知情权、选择权，防范各类安全风险，切实保护用户合法权益，增强终端智能体信任度，进一步释放智能终端市场消费活力。三是优化产业协同生态。优化规范终端生产、智能体开发、应用分发等环节，构建终端硬件、预置智能体、第三方应用间的协作体系，推动形成有序、安全的产业协同生态。
四、《通知》采取了哪些保障措施？
《通知》共有三项保障措施。一是加强监督管理。工业和信息化部、各省、自治区、直辖市通信管理局负责组织协调和监督检查职责。二是强化责任落实。各相关主体要切实履行主体责任，明确目标，细化分工，强化管理和技术支撑，严格落实各项任务。三是夯实能力建设。中国信通院和相关检测机构健全适配验证能力、建设智能体版本和终端型号适配备案库，加快推进适配相关标准研制、提升终端和智能体创新水平。
来源：工业和信息化部信息通信管理局
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