泄密易发、高发人群：党政机关借调人员

A市某机关工作人员王某被借调至位于B市的上级主管机关，与妻子两地分居。元旦前，妻子给王某打电话，说想趁节日期间来B市和王某团聚，但王某遇重要任务，需连续值班，根本无法陪伴妻子，就让她不要过来。妻子则认为王某可能有外遇，说什么都要去B市看个究竟。王某反复劝说无效，正好手里有1份刚刚接到的机密级文件，便用手机偷拍全文后用微信发给了妻子，以自证清白。

其妻第一次见到涉密文件，出于炫耀心理，转发给闺蜜，其闺蜜又扩散至微信朋友圈，导致大范围泄密。事件发生后，有关部门给予王某党内严重警告、行政撤职处分。

当前，各级党政机关借调人员情况非常普遍，借调人员失泄密事件频发，像开篇这样的案例屡见不鲜。不少机关单位对借调人员等非在编人员的保密管理未能予以足够重视。

今天“保密观”先跟您探讨一下如何管好借调人员不泄密，后期将陆续探讨工勤人员、交流挂职人员的保密管理问题。

1、借调人员泄密“三大祸首”

某县教育局办公室副主任陈某向县委党的群众路线教育实践活动办公室借调人员康某索要学习资料，康某擅自将16份文件拷入U盘交给陈某，其中包含1份机密级文件。陈某拿到文件后，向副局长王某汇报。王某未对文件内容进行审查，就要求下发。陈某也没有对文件内容进行审核，要求通过非涉密办公自动化系统将上述文件发送至基层单位。事件发生后，有关部门给予康某党内严重警告处分，调离工作岗位；给予陈某党内警告处分，调离工作岗位；给予王某党内警告处分，免去副局长职务。

一是选人用人不慎重。在人员选择上，有些机关单位借调人员从民营企业、民间组织等社会单位中选取。在人员使用上，借调时间未按组织部门要求的时限，往往超过1年。借调至涉密岗位工作的，未严格履行涉密人员审查确定程序。

二是教育提醒不充分。未将借调人员保密教育培训工作纳入机关单位日常保密管理范畴。对借调人员上岗、在岗时期的保密教育提醒不到位甚至压根就没有。借调人员保密意识和保密常识缺乏，是造成过失泄密的主要原因。

三是监督管理不给力。用人单位未能尽到监管责任，过于信任借调人员的保密素质，对于一些涉密文件随意扩大知悉范围，使借调人员有较多机会接触并积累涉密文件材料。

为什么泄密多为借调人员

2、借调人员保密管理“三大要素”

2016年底，某境外网站刊登了一份机密级国家秘密，经查是某机关借调人员偷拍文件并通过微信发送给好友，好友又将文件照片转发给他人，短短几天就被境外势力刊登在网站上。 有关部门给予该借调人员党内严重警告处分，调离工作岗位。

2018年，顾某被借调到某涉密部门工作，协助起草了大量涉密文稿。借调结束后，顾某使用U盘将有关涉密文稿拷贝下来并违规存储到连接互联网的计算机中，导致泄密。事件发生后，顾某受到了党纪政纪的严肃处理。

要素1

人员选用：先审查，后上岗

用人单位应结合借调人员所在部门情况，由组织人事部门会同保密工作机构对拟借调人员进行审查。审查内容主要包括政治素质、保密素质及家庭情况、社会关系。

借调到涉密岗位的人员，按照“以岗定人”的原则确定为涉密人员；借调到非涉密岗位但因工作需要可能接触、知悉少量国家秘密的人员，按照有关保密法规，对其提出明确要求，并采取相应的保密措施。

如果借调人员本身就是涉密人员，用人单位也可对该涉密人员进行复审，确保其符合借调岗位的工作要求。

要素2

人员教育：先培训，后上岗

机关单位要严格坚持先培训、后使用的原则，对借调人员进行专门的保密教育培训，使其掌握保密工作知识技能，充分做好上岗准备。教育培训要结合业务实际，根据借调人员可能接触到的国家秘密事项性质、保密范围和特点，有针对性的开展。

借调工作期间，用人单位应定期对借调人员进行保密提醒，开展经常性的保密形势任务、保密法律法规特别是保密知识技能的培训，常提醒、长教育。

要素3

人员监管：先承诺，后上岗

要结合机关单位保密管理工作实际，选取适宜的管理措施，既能充分调动借调人员工作积极性，发挥其应有作用，又确保借调人员不泄密、不出事。

用人单位应与借调人员签订《保密承诺书》，使其了解应承担的保密义务和各项保密管理要求，知悉未履行保密义务需承担的法律责任。除《保密承诺书》制式条款之外，用人单位可结合实际，在不与保密法律法规冲突的前提下，适当补充相关内容。

发现借调人员存在违反保密制度要求的苗头时，应第一时间制止纠正，对于不适宜继续借调的人员，应果断退回原单位。

借调结束时，要严格审查、督促借调人员清退所有涉密载体，切实履行交接程序。

借调人员多承担文稿起草、专项工作等较为繁重艰巨的任务，在对他们加强教育管理的同时，还应多关心他们特别是异地借调人员的生活、家庭及思想状况。用人单位应严格遵守组织部门关于借调时间的要求，尽量不超过1年。

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