2018年10月，美国海军部长办公室发布了2400.3号部长指令，要求制定海军政策，“通过在海军所有电磁频谱作战行动中采取一种体系的措施，确保在电磁战斗空间获得作战优势。”备忘录指出，所谓体系就是“美国海军实施电磁频谱作战以及夺取电磁战斗空间优势所必需的政策、监管、装备、流程、条令、信息、设施、训练和物资。”
该指令是美国海军的一个重大发展，它制定了电磁频谱作战版的电磁机动战概念，反映出美国海军将以一种新姿态来接纳电磁频谱作战。美国海军首席信息官随后声明，“美国海军托马斯·莫迪副部长签署的美国海军第2400.3号部长指令《电磁战斗空间》将电磁频谱确定为与海、陆、空、天和赛博等同的作战空间。”该指令的重大意义变得更加清晰。
宣布将电磁频谱确定为一个作战域事关重大。近一年来，美国国防部电子战执行委员会一直都在研究这个问题，但发现将电磁频谱作为一个独立的作战域目前还得不到国防部范围内的全面支持。此时，美国海军率先站出来，做出决策，表明了态度。
如果美国海军接下来用具体的行动践行该指令，则充分反映出美国海军将实现推动电磁频谱作战向前发展所需要的文化转型。通过一种体系方法来描述电磁战斗空间政策以及宣布将电磁频谱作为一个作战空间，美国海军从两方面极大地推进了其电磁频谱作战理念。首先，美国海军不再视“电磁频谱”为“器”，而是一个对抗和拥塞的机动作战空间，在需要的时间和地点必须施以控制。其次，美国海军正在超越技术驱动的方法，实现从电子战到电磁频谱作战的转型。事实上，该军种正演进到电磁战斗空间作战责任感这一更高层面上。在陆海空天域，美国国防部都负有作战责任。正是缘于这些作战责任，美国国防部采用体系方法来规划在每个域的作战能力。
当我们从作战责任审视陆海空天这些域时，似乎都好理解。但是，对电磁频谱，美国国防部通常采用的是一种面向技术的方法。这是国防部在电子战技术上投入大量资金的缘故，但正是因为采用的是面向技术的举措，在聚集与电子战相关的人员、机构、领导力、训练以及电磁频谱体系中其他要素方面收效迟缓。电磁频谱与作战紧密相关。夺取电磁频谱优势是获取陆海空天和赛博空间优势的先决条件。控制不了电磁频谱，就不能在其他任何域顺利作战。美国国防部必须改变对电磁频谱采用的传统方法，而美国海军已经先于国防部迈出了一小步，但对电子战而言，这是一大步。
注：本文为美国“老乌鸦“协会观点。
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