2025年11月，特朗普政府发布了其第二任期内的《国家安全战略》报告，如图1所示（以下简称《战略》）。该战略系统阐述了以“美国优先”（America First.）为核心理念的国家安全战略蓝图，旨在总结过去九个月的执政成果，并为未来确保美国持久优势与全球领导地位制定行动路线。报告明确了美国的核心国家利益、可用战略手段，并详细规划了在全球各区域的优先事项与策略，强调通过“实力促和平”(Peace Through Strength)与“责任分担”(Burden-Sharing and Burden-Shifting)来重塑国际秩序，避免过度干预。现将报告核心内容编译梳理如下，以飨读者。
图1 《国家安全战略》报告封面
一、战略纠偏：从全球扩张到
聚焦核心利益
《战略》开篇尖锐批判了冷战后美国外交政策的根本失误。文件指出，过去三十年的外交精英将“永久主导全世界”（American domination of the entire world）作为目标，导致战略分散、负担过重、制造业空心化，并使美国被拖入与本国利益无关的地区冲突。美国过度依赖国际机构，容忍盟友转嫁防务成本，沉溺于全球主义和所谓的“自由贸易”，最终削弱了支撑美国霸权的国力基础。该文件标志着一次深刻的战略转向：从追求不切实际的全球主导，转向集中资源于关乎美国生存、安全与繁荣的核心利益；从承担过度全球负担，转向强调“负担分担与转移”；从理想主义的干预主义，转向务实、以结果为导向的“灵活现实主义”（Flexible Realism）。其最终目标是确保美国“比以往任何时候都更安全、更富裕、更自由、更伟大、更强大”
文件高度评价特朗普首任政府的政策转向，认为其成功遏制了上述趋势。第二任期将继续推进这一纠偏进程，核心任务是明确界定三大问题：美国想要什么？可用手段是什么？如何将目标与手段有效结合？
二、美国国家利益的清晰界定
《战略》文件的核心成就之一，是对美国国家利益进行了前所未有的清晰界定，其根本特征是从冷战后模糊、宽泛的全球主义愿景，收缩并聚焦于与美国主权、安全和繁荣直接相关的核心利益。这一界定并非简单的政策调整，而是一次根本性的战略纠偏。对国家利益的清晰界定，标志着美国战略思想的范式转变：从追求塑造全球秩序转向聚焦守护国家本体。其最终目标是形成一个目标与手段相匹配的、可持续的“连贯、聚焦的战略”（Coherent, focused strategy），从而确保美国的力量能够集中用于维护其核心安全与根本繁荣。
文件将美国利益分为国内与对外两个层面：
（一）国内根本目标
包括：确保美国作为独立主权共和国的存续；保护领土、经济、生活方式免受军事攻击和敌对影响；实现对边境和移民系统的完全控制；建设抗打击的韧性基础设施；维持世界上最强大、技术最先进的军事力量；保持可靠现代的核威慑与导弹防御体系（包括“美国本土金穹顶”（Golden Dome）计划），图2展示了美国总统唐纳德特朗普展示“金穹顶”系计划；打造全球最强健、最具活力的经济体；重建世界级工业基础；实现能源生产主导地位；保持科技领先地位并保护知识产权；维持“软实力”影响力；恢复美国精神文化健康。
图2 美国总统唐纳德特朗普展示“金穹顶”计划
（二）对外核心利益
包括：确保西半球稳定，推行“门罗主义的特朗普推论”（"Trump Corollary" to the Monroe Doctrine）；维护印太地区自由开放，保护关键航道与供应链；支持欧洲盟友同时推动其文明自信重建；防止敌对势力控制中东能源与战略通道；确保美国在人工智能、生物技术和量子计算等关键技术领域的全球标准制定权。
三、美国可用的战略资源
《战略》列举了美国享有的独特优势：灵活的政治纠错机制、全球最大创新经济体、美元储备货币地位、世界领先的技术产业、最强大的军事力量、遍布关键地区的盟友网络、优越的地理条件、无与伦比的软实力，以及美国人民的爱国意志。
通过特朗普政府的国内议程，美国正在重塑履职文化（Re-instilling a culture of competence），清除“多元化、公平与包容”（DEI）等反竞争实践；释放能源产能；推动再工业化；通过大规模减税和放松管制恢复经济自由；投资新兴技术与基础科学。
四、战略框架：原则、
优先事项与地区部署
该战略框架呈现出从“全球警察”向“聚焦核心利益的大国”的鲜明转变（“The days of the United States propping up the entire world order like Atlas are over.”）。其内在逻辑是：以“美国优先”原则为纲，以强化内部经济军事力量和严守边境为优先，在外部则通过有选择、差异化的地区部署，将战略资源集中于与本国生存与繁荣直接相关的关键区域，从而确保美国的长期实力与安全。
（一）九大核心原则
《战略》提出特朗普外交政策的九大指导原则：
（1）聚焦国家利益定义：摒弃将几乎所有议题都纳入国家安全范畴的做法，集中资源于核心利益；
（2）实力和平：强大是最好的威慑，维持最强经济、最先进技术和最强大军队；
（3）倾向不干预主义：继承建国先贤偏好，设定极高的干预门槛；
（4）灵活现实主义：尊重他国主权与传统，不强推民主改革；
（5）国家至高无上：主权国家是国际政治基本单元，各国应优先维护自身利益；
（6）主权与尊重：坚决维护美国主权，抵制跨国组织侵蚀和外国势力干预；
（7）权力平衡：防止任何国家取得足以威胁美国利益的地区或全球主导地位；
（8）亲美国工人：政策优先考虑本国工人利益，而非单纯追求增长；
（9）公平原则：要求盟友公平分担防务开支，结束"搭便车"行为，北约成员国国防开支已承诺从GDP的2%提高至5%（海牙承诺（Hague Commitment））。
（二）五大战略优先
（1）大规模移民时代终结：主权国家必须控制边境，非法移民威胁国家安全与社会凝聚；
（2）核心权利与自由保护：捍卫言论自由、宗教自由等天赋权利，反对以"保护民主"为名的权利滥用；
（3）责任分担与转移：美国不再独自支撑世界秩序，盟友需在各自区域承担首要责任；
（4）以外交促进和平：总统外交是低成本、高回报的战略工具，八个月内促成八场冲突和解（包括柬埔寨-泰国、科索沃-塞尔维亚、以色列-伊朗、加沙战争等）；
（5）经济安全：包括贸易平衡、关键供应链自主、再工业化、国防工业基地复兴、能源主导地位、金融部门优势维护等。
五、重点地区战略部署
（一）西半球：门罗主义的特朗普推论
该《战略》的核心目标是确立美国在西半球的排他性主导地位，并系统性排除域外大国的影响力。这并非对传统门罗主义的简单重申，而是一次极具进攻性的升级，即“特朗普推论”。它不再满足于被动警告外部势力不要干预，而是主动提出一套综合性、强制性的战略体系，通过军事前置、经济利诱、政治施压和系统性的竞争替代，旨在将西半球彻底巩固为美国独占的、不容任何域外大国染指的“战略后院”。文件明确将此举定义为“恢复美国权力和优先事项的常识性且有力的举措”（“A common-sense and potent restoration of American power and priorities”）。
在具体实施上，表现为“征募”与“扩展”（Enlist and Expand）双轨并行：
（1）“征募”现有伙伴：美国将强化与巴西、哥伦比亚等地区大国的合作，将其打造为“地区捍卫者”（Regional champions），共同承担移民管控、打击贩毒集团、发展近岸制造等责任（图3展示了美国总统特朗普签署上任以来首项法案，旨在打击非法移民）。其关键在于将地区安全成本部分转移给伙伴国，例如通过联合巡逻、情报共享、提供装备等方式，使地区国家成为美国利益的前沿防线。
（2）“扩展”势力范围：美国将主动出击，通过投资、贸易协定和安全合作，争夺那些在域外大国影响下的国家（如委内瑞拉、尼加拉瓜）。其手段包括利用金融和技术优势，为地区国家提供所谓“无附加条件”的替代方案，并明确要求合作伙伴在关键矿产、5G网络、港口基础设施等战略资产上“选边站队”，所有经济援助与合作均以削减他国影响力为硬性前提。
图3 美国总统特朗普签署上任以来首项法案旨在打击非法移民
（二）亚洲：赢得经济未来，避免军事冲突
该《战略》在亚洲地区的核心方略是，通过“重新平衡”对华经济关系、联合盟友反制“掠夺性经济行为”以赢得经济竞争，同时依托维持技术优势、强化“第一岛链”军事威慑及迫使盟友增加国防开支来“防止军事对抗”，最终形成以经济科技实力支撑军事威慑、又以强大军力为经济竞争提供安全保障的循环，旨在确保美国主导地位的同时避免直接军事冲突。
（1）在经济与科技层面，战略重点在于“去风险”与“构建联盟壁垒”：
美国将联合日本、韩国、澳大利亚等盟友，共同构建一个“去风险化”（De-risking）的供应链和技术生态系统。这包括通过税收优惠、补贴政策吸引高端制造业回流，同时严格限制高端芯片、人工智能等关键技术出口。图4为美国对英伟达等高端AI芯片的出口禁令。
图4 美国对英伟达和英特尔的高端AI芯片的出口禁令
文件特别强调要利用盟友合计超过35万亿美元的经济总量，共同应对中国的“经济胁迫”（predatory economic practices），例如在国际标准制定、第三方市场投资等方面协调立场，压缩中国企业的全球发展空间。
（2）在军事安全层面，战略核心是“加强威慑”与“推动盟友分担”：
在台海、南海等热点问题上，美国明确将通过增强前沿军事部署、深化与菲律宾、日本的安全合作来维持“军事优势”，以威慑潜在冲突。同时，美国将强力敦促日、韩等盟友大幅增加军费，并为其提供更先进的武器装备，提升其自主防卫能力。
该《战略》的本质是一场旨在维持美国全球主导地位的长期博弈，它不再寻求改变中国，而是要通过联合盟友、构建壁垒的方式，限制中国的影响力，并确保美国在21世纪的地缘政治和经济竞争中立于不败之地。
（三）欧洲：重建文明自信
该战略对欧洲的核心关切超越了传统的防务开支问题，直指其深层的“文明自信”（civilizational self-confidence）危机。文件认为，欧洲正面临由欧盟等跨国机构侵蚀主权、大规模移民转变社会结构、压制言论自由以及生育率下降等内部问题导致的“文明湮没”（civilizational erasure）风险。因此，美国的战略目标并非简单强化北约，而是帮助欧洲“纠正当前轨迹”（“Our goal should be to help Europe correct its current trajectory”），通过支持爱国的本土政党、倡导恢复民族认同与主权、以及鼓励其摒弃失败的监管模式，来重拾其文明根基与西方身份，最终培育一个能够在战略上独立自主、并与美国协同应对竞争对手的强大伙伴。
（1）结束俄乌冲突：美国的“核心利益”是“谈判促成乌克兰战事的迅速停止”（图5美俄闭门会谈），以稳定欧洲经济，防止战争升级，并与俄罗斯重建战略稳定。这表明美国不愿无限制地支持乌克兰，而是希望尽快通过外交方式解决。
（2）鼓励内部政治变革：美国明确支持欧洲的爱国主义政党。文件称，“美国鼓励其在欧洲的政治盟友促进这种精神的复兴，爱国欧洲政党日益增长的影响力确实让人们有理由感到乐观。”这表明美国将介入欧洲内部政治，支持与其理念相近的保守派或民族主义势力。
（3）要求战略自主（在美国框架内）：美国希望欧洲“能够自立”，成为“一群结盟的主权国家”，并“承担自身防务的主要责任”。这既是为了减轻美国负担，也是希望一个“强大、自信的欧洲”能帮助美国应对其他竞争对手。
（4）纠正经济依赖：文件批评“欧洲（尤其是德国）在能源上依赖外部。如今，德国的化工公司正在中国建造一些世界上最大的加工厂，所使用的正是它们在国内无法获得的俄罗斯天然气”。美国将推动欧洲“采取行动打击重商主义的产能过剩、技术盗窃、网络间谍活动和其他敌对经济行为”，实质上是要求欧洲在对华经济关系上与美国保持一致。
图5 普京与美国谈判代表威特科夫、库什纳进行了长达五小时的闭门会谈
（四）中东：转移负担，建设和平
该地区在美国战略中的优先级下降。伊朗核能力已遭到“午夜锤击行动”（Midnight Hammer）重创（图6“午夜锤击行动”中美国B2轰炸机向伊朗投下巨型钻地弹照片），巴勒斯坦问题取得进展。美国将接受中东国家现有政治体制，不再推行“国家建设”，重点确保能源通道安全、以色列安全、扩大亚伯拉罕协议（Abraham Accords），并将中东转化为投资与伙伴关系区域。
图6 “午夜锤击行动”美国B2轰炸机向伊朗投下巨型钻地弹
（五）非洲：从援助转向投资
放弃意识形态推广，转向务实合作。重点包括调解冲突（如刚果-卢旺达）、发展核能/液化天然气项目、获取关键矿产资源，同时警惕伊斯兰恐怖主义回潮，但避免长期军事存在。
六、结语
2025年版《美国国家安全战略》代表了美国大战略的根本性重构。其核心逻辑是：放弃自由国际主义秩序维护者角色，回归主权国家体系；以内政重塑为根基，以经济实力和军事优势为杠杆；要求盟友承担更多责任，同时为其提供美国市场与技术准入作为激励。该战略强调“美国优先”不等于孤立主义，而是通过精准聚焦和实力运用，在避免过度扩张的前提下维护美国霸权。其成败将取决于美国能否实现再工业化、保持技术领先并成功说服盟友接受新的责任分担模式。
该战略的未来前景取决于美国国内再工业化、技术优势维持与政治极化解决等执行力，以及盟友对“责任分担”的接受度，其“灵活现实主义”取向虽有助于降低过度扩张风险，但若处理不当可能导致盟友疏离或区域权力真空。对中国而言，该战略在亚洲地区形成多维挑战：经济上通过“去风险”与出口管制制约中国技术升级，安全上强化“第一岛链”威慑并推高周边紧张局势，使中美竞争进一步聚焦于经济科技与标准制定领域。对此，中国应通过加强自主创新与产业链韧性、深化与“全球南方”及欧盟等多边合作来对冲压力，并以战略定力统筹安全与发展，在明确核心利益红线的同时避免零和博弈，稳健应对变局。
文 字 | 李索当然、陈旗、李沁远（国防科技大学）
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编 辑 | 国防科大·吴伟静
审 阅 | 国防科大·韩建臣
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