文 | 熊菲

从全球战略布局看，5G争夺战已经成为世界主要大国在高新技术领域竞争的焦点，与军事、经济、政治等因素融合趋势明显。随着5G商用步伐的临近，以中美欧韩日为代表的科技大国和地区，对5G产业的标准、话语权及市场份额的争夺战，已经进入炽热化程度。

一、世界主要发达国家5G战略新动向

根据通信世界网（CWW）2018年11月数据，全球已有110个国家进行5G网络部署。全球主要经济体开始谋求主动作为、牢牢紧握战略先机，不断加快顶层设计和应用落地，一系列战略举措和应用实践呈现出不同于以往的新情况和新动向。

美国：稳步实施“五步走”战略，政府幕后操控，私营部门主导，强调规则的“主导性”

美国是最早提出并系统实施5G国家战略的发达国家。2016年以来，美国的5G政策逐渐向维护国家安全的方向倾斜。2017年发布的《美国国家安全战略》（National Security Strategy of the United States of America）将5G的战略意义提高到“保证美国国家安全”层面。具体来看，美国通过稳步实施“五步走”战略，在5G技术研发、商业应用以及保障国家安全等方面，已全面构筑起全球领先优势：

一是强化5G频谱统筹，通过国家立法制定长期国家频谱战略，确立美国在5G频谱资源配置与应用领域的全球领先地位。

二是对电信运营商制度“松绑”，优化5G商用部署。2017年12月，美国联邦通信委员会（FCC）发布废除“网络中立”政策，旨在“通过消除制度障碍来鼓励电信业积极创新，解决美国迅速部署覆盖全国的5G网络的资金来源问题，让美国移动通信行业抓住5G这一战略机会迅速完成自身变革，减小甚至消除数字鸿沟”。

三是促进政府部门和机构针对5G安全问题进行必要的立法，从供应链、基础设施等方面确保5G安全。

四是致力构建5G战略同盟，与其他国家和地区形成5G合作框架和协议。

五是通过政府幕后操控、私营部门为主导，打造面向未来的5G创新生态。2018年9月，白宫举行5G峰会，提出要促进私营公共部门合作。10月，白宫发布“关于制定美国未来可持续频谱战略的总统备忘录”，强调美国需要领导5G，以促进国家安全和公共及私营领域的创新。2019年4月12日，特朗普指出，美国将由私营部门主导部署5G。

欧洲：推行5G +工业4.0战略，抢占5G网络安全“桥头堡”，举措“保守性”凸显

对于欧盟来说，在数字时代掌握核心技术已成为其实现“战略自治”不可或缺的因素，其中，5G网络的建设成为建设数字欧洲的重点领域。欧盟推进5G建设的主要战略特征表现在：一是北欧五国充当“先锋”，领跑欧盟5G发展进程。2018年，北约推出新战略构想，宣称要在信息通讯领域加强合作，推动北欧五国成为世界上第一个5G互联地区；二是英、法、德等国通过密集发布一系列战略，包括《下一代移动技术：英国5G战略》（Next Generation Mobile Technologies: A 5G Strategy for the UK）、《德国5G战略》（5G Strategy for Germany）、《法国5G发展路线图》（5G - An Ambitious Roadmap for France）等，将5G研究和发展作为争夺未来工业4.0制高点的战略举措。三是欧盟重点突出5G的网络安全举措，于2019年3月公布5G网络安全法律建议，要求欧盟成员国在今年7月15日前向欧盟委员会与欧盟网络安全局提交相关风险评估报告。依据该建议报告，欧盟将于今年底前制定一套5G网络安全规则。事实上，不管是马克龙的《网络空间信任与安全巴黎倡议》（Paris Call For Trust and Security in Cyberspace），还是5月初美西方国家召开的布拉格大会，欧盟已将5G安全设定为抢占全球规则话语权的一张大牌。尽管欧洲国家走在5G研发领域的前沿，但是，相关研究指出，鉴于欧洲“电信业积重难返、通信主管部门偏于保守”的治理模式，将会使欧盟在5G方面采取的措施相对遵循传统，更加注重工业级别的应用。从欧盟颁布的多份政策文件看，欧洲看重的是实用性，聚焦需求更强烈的垂直行业率先示范应用。

日本、韩国：抢抓5G产业机遇，领跑5G商用进程，注重战略的“前瞻性”

多年来，日本、韩国的智能终端普及率以及移动互联网接入速度一直位居世界前列，为充分利用世界科技强国的优势地位，日、韩早在2013年开启5G产业研发，并力促5G担当经济增长的引擎。无论是在5G研发机构设立、长远规划、促进战略以及研发投入等方面，均更加积极，相关政策制定也更加明确。日、韩两国重新审视本国信息技术的发展，在将5G界定为智能信息社会核心要素的同时，也提出一些新的发展思路。例如，日本政府一方面认为日本产业界近些年来在5G前沿研发方面的乏力，另一方面与欧洲的政企学联手，提出“后5G”战略，力争通过后5G技术强化未来竞争力，实现反攻；韩国在领跑5G商用化进程中，构筑全球领先优势，成为全球首个启用民用5G网络的国家。

二、世界主要发达国家5G战略特点

世界主要发达国家和地区5G战略思考有诸多相似之处，体现出各国对5G技术在全球发展的共识。同时，由于发展阶段、价值理念、国际地位等各不相同，各国5G战略也存在冲突之处。

世界主要发达国家和地区5G政策主要包含两方面：一是构建高效、协同、可持续的5G网络，推动关键领域产业竞争力以及综合经济实力的提升，英国和德国的5G政策就是典型的例子。二是从5G安全的角度出发，积极应对各类外部风险因素对关键产品和物资供应的影响，保障本国或区域内的经济安全、民生安全和国家安全，欧盟和美国的5G政策就属于此类。

世界主要发达国家和地区5G战略呈现三大特点：一是倡导安全与发展并重的基本理念。《美国国家安全战略》重申“美国优先”，将5G网络作为美国的首要行动之一。英国、法国等国在其战略中提出任务，在确保5G安全部署的同时，大力鼓励并促进科技创新，充分释放5G资源在经济发展中的重要作用，强调通过繁荣经济提升本国在国际社会中的地位和话语权；二是侧重与私营机构的合作及信息共享。美国致力于构建公私合作的5G战略同盟，极力施展协同的“组合拳”；欧洲的5G网络科研主要在“5G公私伙伴关系项目”（5G PPP）下进行；德国建议创业企业、中小企业应及早加入5G网络发展进程中；英国提出与私营机构联合验证5G商业化方式和商业模式；韩国2019年4月公布将组建公私合作“5G +战略委员会”，以制定5G战略。三是突出关键基础设施的安全防护。美国、欧盟等国均将供应链风险等关键信息基础设施安全视为5G时代面临的核心安全问题，着重提升关键信息基础设施和政府信息系统等重点领域的安全防范能力，积极构建5G时代的国家网络安全保障体系。英国提出，要积极探索降低网络和其他相关数字基础设施部署和运营成本的方式。

三、对策建议

纵观5G国际发展态势，网络强国与网络发展中国家呈现出发展不平衡的特点。一方面，网络强国和大国在制定新技术领域展开激烈竞争，在5G领域争相制定发展战略或规划，并在技术标准和产业布局方面深度博弈。另一方面，部分国家则缺乏足够资金建设网络空间，不仅关键信息基础设施落后，安全技术人才也极为匮乏，为全球网络空间安全生态埋下隐患。此外，随着各国建设5G网络和5G商用推广，5G的政治属性越来越强，特别是美国对中国5G发展的担忧，变得更加紧迫。过去一年，美国已经开始动用国家力量，对华展开一场公开的或秘密的、带有威胁性的全球运动，以阻止华为等中国公司在5G领域的发展。特别是在中美贸易战的背景下，美国近一段时间以来，启动对华为的“组合拳”行动，包括单方面执法抓捕孟晚舟、联合盟友“围堵”华为、立法禁止采用华为产品等手段，逆全球化举措不断。

当前，5G正处于发展成形的关键阶段，全球主要国家和运营商相继启动5G试验，纷纷出台战略计划开展产业布局，抢占战略制高点。我国也积极推进5G技术研究与产业化，在研发试验、国际标准化等方面已取得一些成绩。

面对国际格局的深刻变化，依托5G先导优势加速实现我国经济社会数字化转型，进而提升我国在5G领域的综合实力，我国需紧抓5G发展窗口做好下一步工作：加强宣传，营造良好的社会基础和舆论环境；加强网络安全监管，提前做好应对5G新业务、新架构、新技术的安全和用户隐私保护方面新的挑战；强化国际合作共赢，以机制性对话增信释疑，同时对接“一带一路”国家战略，加强与沿线国家双边、多边以及国际的频率协调，推动国内企业5G技术、产品、应用与服务走出去；面向5G新业务、新应用和新商业模式的培育和孵化，广泛开展传统通信行业和垂直行业间的跨行业协同创新，面向未来应用场景，加速新应用的成熟。此外，还要推动传统通信行业与垂直行业的融合，鼓励运营商积极探索新业务、新应用和新商业模式。

（本文刊登于《中国信息安全》杂志2019年第6期）

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