8月17日,美国媒体发表题为“数据显示美国批准了几乎所有对华出口”的新闻,但事实真是如此吗?美国真的批准了几乎所有对华出口许可吗?从长期研究来看,这是为部分美国议员继续施压强化对华出口管制找借口!

根据美国商务部产业与安全局(BIS)发布的数据,2020年,美国对华出口1246亿美元,其中的4.8亿美元需要向BIS申请许可,占美国对华出口的0.4%;2021年对华出口的1551亿美元,其中的0.8%即11.782亿美元需要向BIS申请许可。

从表面数据看,貌似只有极少部分出口需要向BIS申请许可,但这并不能代表美国对华出口管制的监管是不严的、是松的,仅从需要许可的0.4%到0.8%的占比变化,就能说明两年内,美国对华管制是趋严的。此外,从2021年美国出口管制数据看,当年对全球所有国家(地区)需要出口许可的业务的平均占比为0.4%,而涉华贸易需要出口许可的业务占比为0.8%,是其他国家的2倍。上述两组数据都是0.4%和0.8%,但数据范围和含义不同,可见,在占比很小的数据背后,透露的是美国对华出口管制日益趋严的本质和事实!

对华出口被否决的许可申请逐年增加为敏感技术

2021年,BIS审查了6227项对华出口许可申请,其中有形物项出口许可申请5923项。在这5923项许可申请中,被BIS批准的有3990项,被退回的有1407项,被否决的有526项。虽然被否决的许可占比仅为8.9%,但从年度走势来看,否决许可申请呈逐年增长态势到2021年已经是2017年的6.2倍

被批准的3990项对华出口许可申请占有形物项申请总量的67.4%,即对华许可通过率为67.4%,而同期美国对全球的许可通过率为86.1%,可见,对华许可率低于其对全球许可水平近20个百分点!

另一方面,从被否决的对华许可所涉金额看,已经从2017年的0.2亿美元增至2021年的2911亿美元,增幅达到1.5万倍

短短5年期间,被否决的对华许可申请数量(2017年比2021年)增长了6.2倍;而被否决的对华许可申请在同期增长了1.5万倍!如此悬殊的差距,足以说明被否决的许可量呈骤增之势,美国在附加值较高的敏感技术产品上对华出口是极为严苛的!

2021年,美国对华出口1551亿美元,而被美国否决的贸易高达2911亿美元这意味着大量贸易因许可被否决而无法实施。如果我们假设美国的许可通过率很高,即实施真正意义上的自由贸易,则实际贸易额将达4462亿美元(1551+2911),而现实的情况是,双方贸易额只有1551亿美元。如果被否决的许可参照此前历年水平,那么许可率应该是2911/(1551+2911)=65.5%,被阻止贸易占比高达66%

对华“视同出口”许可申请逐年下降

“视同出口”是管理“出口”中的一种形式,根据BIS部门法规《出口管理条例》的规定,“视同出口”是指将技术或软件发布(Release)或以其他方式转移给位于美国境内的外国人,则“视同”向该个人的国籍所属国“出口”。美国企业向外籍员工提供管制物项相关信息、资料以及提供培训,美国人与前来美国出差的境外人员交流管制物项信息等,均属于“视同出口”,需要向BIS申请许可。

2017年以来,美国对华“视同出口”的许可申请总量逐年下降,这其中既有美国司法部“中国计划”影响了中美科技正常交流活动,也有疫情造成双方沟通交流减少的因素。但对华“视同出口”在全球的占比,已经自2017年的53.0%降至2021年的32.3%,说明BIS加强了对技术或软件等无形物项的出口管制!

美议员施压BIS提供涉华企业许可数据

在美国议员多次要求下,2021年10月19日,BIS提交与部分中国企业相关的许可数据,根据公布的具体数据,2020年11月至2021年4月,BIS批准了113项出口许可,总价值610亿美元,允许供应商向华为出货;批准了188项对中芯国际出口的许可,价值近420亿美元。

值得注意的是,对华为的113项出口许可中,针对EAR99的数量高达80项、金额也最高;对中芯国际188项出口许可中有121项针对EAR99。

EAR99为《美国出口管理条例》中没有编码的物项,范围非常广,为非敏感物项,主要对禁运国和实体名单上最终用户实施限制。

BIS提供许可数据,说明美国会对行政部门的施压生效,议员的要求不断“得逞”。

综上,BIS对华出口许可虽数量不少,但金额不高,说明获得批准的大部分为非敏感技术。在许可审批程序下,被否决许可的金额远超过获批的最终贸易额,这说明许可获批的数据已经不能代表全部贸易和技术合作的范围和趋势!以许可比例“说事,是美国媒体和议员施压政府的手段

果不其然,针对美国媒体报道,次日,美国参议员马可·卢比奥就呼吁制定新的出口管制法,以保护美国的国家和经济安全。

如此看来,美国媒体的报道更多是为了迎合议员的要求,为加强对华出口管制造势!

(机工智库研究员/赵秋艳)

声明:本文来自机工情报,版权归作者所有。文章内容仅代表作者独立观点,不代表安全内参立场,转载目的在于传递更多信息。如有侵权,请联系 anquanneican@163.com。