文 | 国际关系学院 许可

2025年适逢《国家安全法》颁布实施十周年，也是全民国家安全教育走深走实的十周年。回望过去十年发展历程，全民国家安全教育体系自制度构建以来，历经理论初创、立法保障及繁荣发展三个历史阶段。以总体国家安全观为理论基石，通过《国家安全法》等立法保障，借助顶层设计、政策推动与学科建设，日趋完善的全民国家安全教育体系逐步形成。在实践层面，国际关系学院（以下简称“学院”）发挥学科优势，从学科专业建设、课程开发、教材编写、科研智库构建及宣传教育活动等多维度发力，为全民国家安全教育提供了丰富的实践样本。面向未来，全民国家安全教育将以提升领导干部安全能力、增强全民国家安全意识与素养为目标，分阶段、分群体稳步推进。通过加强理论阐释、深化学科建设、创新教育形式及扩大教育覆盖面等路径，致力于形成全社会维护国家安全的思想共识与行动自觉，推动构建具有中国特色的全民国家安全教育体系。

一、全民国家安全教育的发展脉络梳理

全民国家安全教育体系自制度建构发端以来，历经理论创新与实践深化的双重驱动，已形成包含理论引领的初创探索、科学立法的保障推进与多措并举的深化发展等三个阶段演进。

第一阶段是以总体国家安全观为引领的初创探索阶段。2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次全体会议上创造性地提出了总体国家安全观的重大战略思想，为新时代国家安全工作提供了根本遵循和行动指南。十天后，习近平总书记在主持十八届中央政治局第十四次集体学习时发表重要讲话指出，要加强对人民群众的国家安全教育，增强全民国家安全意识。这一阶段以习近平总书记提出的总体国家安全观为理论基石，通过系统阐述国家安全战略思想与全民国家安全教育的重要性，为新时代国家安全工作的理论与实践奠定了坚实基础，开启了国家安全教育体系化建设的崭新篇章。

第二阶段是科学立法的保障推进阶段。2015年7月1日颁布施行的《国家安全法》第十四条规定，“每年4月15日为全民国家安全教育日”，以立法形式确立了全民国家安全教育的重要地位。第七十六条规定，“国家加强国家安全新闻宣传和舆论引导，通过多种形式开展国家安全宣传教育活动，将国家安全教育纳入国民教育体系和公务员教育培训体系，增强全民国家安全意识”，为国家安全学的学科建设奠定了法律基础。第七十五条规定，“国家安全机关、公安机关、有关军事机关开展国家安全专门工作，可以依法采取必要手段和方式，有关部门和地方应当在职责范围内提供支持和配合”，为国家安全教育的实施提供了法律保障，确保各有关部门在职责范围内能够积极配合，共同推动国家安全教育的深入开展。

第三阶段是多措并举的深化发展阶段，也是我国当前所处时期。这一阶段的特点主要体现以下三个方面。

一是加强顶层设计，将国家安全教育作为党和政府未来工作的重点。党的十九大报告指出，“加强国家安全教育，增强全党全国人民国家安全意识，推动全社会形成维护国家安全的强大合力”。党的二十大报告则进一步提出，要“全面加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线”。同时，二十届中央国家安全委员会第一次会议审议通过《关于全面加强国家安全教育的意见》，标志着国家安全教育被提升至维护国家主权、安全、发展利益的战略性地位。

二是通过制定和实施一系列政策文件，我国已经初步建立了以学校教育为主体的国家安全教育体系，从而确立了学校在国家安全教育中的主导地位和核心作用。2017年，中共中央、国务院在《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》中要求把国家安全教育“纳入日常课程体系”。2018年4月，教育部印发了《关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》（以下简称《意见》），提出“构建中国特色国家安全教育体系，把国家安全教育覆盖国民教育各学段，融入教育教学活动各层面”。在此基础上，2020年9月出台的《大中小学国家安全教育指导纲要》，进一步细化了各学段开展国家安全教育的总体要求、主要内容、实施途径、考试评价、管理与保障。

三是国家安全学经历了从无到有、从小到大、从弱到强的历史性发展。2018年《意见》明确提出设立国家安全学一级学科，严格落实“将国家安全教育纳入国民教育体系”的法定要求。2020年12月，国务院学位委员会、教育部印发通知，正式将“交叉学科”增列为我国第14个学科门类，并率先在该门类下增设“国家安全学”一级学科。在此基础上，2021年10月完成首批国家安全学博士学位与硕士学位授权点审批，标志着学科建设正式进入制度化、规范化发展的新阶段。

二、全民国家安全教育的具体实践

多年来，学院深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，立足办学传统，深挖自身潜力，广泛动员师生力量，为推动全民国家安全教育走深走实贡献力量。具体实践主要体现在以下五个方面。

一是持续加强国家安全学科和专业建设，为开展全民国家安全教育工作提供坚实学科专业基础。自20世纪90年代起，学院就开启“为国家安全立学”的理论先河，并在全国范围内率先开设国家安全学课程。2018年，学院在政治学下设国家安全学专业，并开始招收硕士研究生；2021年，学院获批国家安全学一级学科硕士点；2022年，学院便以国家安全学一级学科开展硕士研究生招生，设置国家安全战略与政策、国家安全管理与保障专业方向开展人才培养；2023年，国关国家安全学一级学科列入北京市“一流学科”建设培育学科；2024年，国关成功申报国家安全学一级学科博士学位授权点，新增的海外利益安全和人工智能两个国家安全特色本科专业完成首次招生，国家安全学、国家安全法学、经济安全和应用心理学组成的第二批国家安全特色本科专业申报工作已进入终审阶段，涵盖本硕博学历层次、7个学科门类的国家安全学科专业框架搭建完成。学院也成为率先建成国家安全学本硕博一体化全学历教育人才培养机制的高校。

二是立足办学传统，依托教学教研基础，积极推进国家安全课程建设。近年来，学院先后建设《解码国家安全》《大学生国家安全教育》两门国家安全教育慕课，获评国家级一流线上课程、国家级一流线上线下混合式课程及北京市优质课程（重点项目）。其中，《解码国家安全》课程自2016年在“智慧树”平台上线以来，已连续开设了19个学期，覆盖近800所高校，累计选课近96万人次，累计互动超过1100万次。《大学生国家安全教育》课程在“学堂在线”和“国家高等教育智慧教育”平台上线后累计选课46.67万人次。目前，该课程已进入第二轮修订和更新，将融入最新国家安全形势动态及学科前沿研究成果。

三是立足教学需求，依托学科优势，扎实推进教材编写工作。学院自20世纪90年代起率先开展国家安全教育教材建设。刘跃进教授主编的《国家安全学》于2001年入选“北京市高等教育精品教材建设项目”并于2004年正式出版，成为国内首部公开出版发行的国家安全学教材。李竹教授于1996年出版的《国家安全法学》填补了该领域的教材空白，为我国国家安全法学教育做出了开创性贡献。学院于2020年组织编写了《国家安全教育读本》（共21册），系统阐释总体国家安全观，着力增强大中小学生的国家安全意识。该套读本由人民出版社与教育部及多个省市教育厅局进行推广发行和使用，累计发行量近40万册。此外，学院还承担了港澳地区国家安全教育系列教材的编写任务，为港澳地区公务员培训及中小学国家安全教育做出了重要贡献。

四是充分发挥国家安全学科领域科研优势，打造“5+4”国家安全特色科研智库集群。2018年，学院牵头北京外国语大学、上海政法学院、外交学院、国防大学国家安全学院、中共中央党校国际战略研究院、中国人民大学国家安全研究院等京内外多所高校共同组建国内首家“国家安全学学科建设与协同创新中心”（以下简称“中心”），围绕国家安全学的学科内涵发展、学科结构体系研究、人才培养体系完善、重点研究方向指引和回应国家和社会需要等五个方面，通过交叉融合与创新发展，形成一系列建设成果。

2020年，中心会同国防大学、中国人民大学共同发起创建“国家安全研究学术共同体”，连续召开学术年会和一系列专题研讨会，在国家安全研究学术领域产生了重大影响，形成的会议成果受到了中央有关部门高度认可，极大凝聚了学术界共识，发挥了重要引领作用。

校办学术刊物《国际安全研究》在世界政治学科影响因子2023年排名中，复合影响因子达6.567，位列49本世界政治学科期刊第2位；影响力指数位列学科第5位。期刊的复合影响因子排名、影响力指数排名均创历史新高。

五是成立总体国家安全观宣讲团，开展国家安全教育“七进”（进机关、进企业、进学校、进乡村、进社区、进军营、进网络）宣传活动。自2019年学院总体国家安全观宣讲团成立以来，宣讲团充分发挥国家安全学一级学科的社会服务功能，在京内外大中小学、港澳地区、地方国安系统、对口帮扶乡村、社区及网络空间等开展立体化宣教活动。截至目前，举办各类线上线下宣讲活动直接受众累计近3万人次，覆盖全国12个省市自治区，推出“国家安全离你有多近”“国家安全青年谈”等特色线上宣讲品牌，网络观看量超千万人次。师生宣讲员多次受邀参与央视知名栏目录制，线上线下传播累计覆盖逾1亿人次。目前，学院正在系统完善涵盖20个安全领域的近百篇宣讲稿，着力构建大中小学国家安全特色思政教育一体化体系。

三、全民国家安全教育的未来图景展望

当前，国家安全教育的根本任务目标是提高各级领导干部统筹发展和安全能力、增强全民国家安全意识和素养，全面提升国家安全教育实效，使维护国家安全成为全党全社会的思想共识和行动自觉。

这一目标的实现不可能一蹴而就，需分阶段推进实施。到2027年，实现各级领导干部维护国家安全能力明显提高，全民国家安全意识显著增强，具备国家安全素养的公民数量达到一定规模；到2035年，具备国家安全素养的公民比例达到较高水平，基本形成具有中国特色的国家安全文化体系。

为实现这一目标，需重点聚焦关键群体实施精准教育。根据中央要求，党员领导干部和大中小学生群体是国家安全教育的关键人群。针对小学阶段的学生，在开展国家安全教育时重点围绕建立国家概念启蒙小学生的国家安全意识。针对初中阶段的学生，重点围绕认识个人与国家关系，掌握国家安全基础知识，理解国家安全对个人成长的重要作用。针对高中阶段的学生，重点围绕理解人民福祉与国家关系，初步掌握国家安全各领域内涵及其关系，树立忧患意识，增强自觉维护国家安全的使命感。针对高等教育阶段的学生，重点围绕理解中华民族命运与国家关系，践行总体国家安全观，树立国家安全底线思维，将国家安全意识转化为自觉行动，强化责任担当。

面向未来，我们应在以下四个方面持续推进全民国家安全教育重点工作。

一是加强理论阐释。总体国家安全观作为新时代开展国家安全工作的根本遵循，内涵极其丰富、外延不断拓展，需以总体国家安全观为指引，开展中国特色国家安全理论体系建设和研究，及时总结新时代国家安全理论创新和实践创新重大成果，为全民国家安全教育提供内容支撑。

二是继续加强学科建设。一方面，需持续强化国家安全学的基础研究，着力解决国家的重大关切；另一方面，交叉学科离不开基础学科和支撑学科的发展，国家安全领域学者应密切关注其他学科的最新的技术，最新的方法和最新的研究成果，为国家安全学的发展提供丰富养料。

三是不断丰富和拓展教育形式。持续推进国家安全教育基地建设，加强国家安全常态化宣传和舆论引导，拓展创新宣传报道平台载体，支持创作和推出形式多样的“国家安全+文艺”作品，发挥人民团体、群众组织、社会组织在国家安全教育中的积极性。

四是扩大覆盖面。进一步夯实国家安全宣传“七进”工作成效，通过将学习总体国家安全观纳入党委（党组）理论学习中心组计划和党日活动内容等方式，深入基层、深入一线、深入群众开展国家安全教育。

四、结 语

全民国家安全教育历经理论建构到实践深化，已逐步构建起具有中国特色的教育体系，在国家安全领域发挥着关键性支撑作用。面向未来，在复杂多变的国际国内形势下，全民国家安全教育肩负着更为重大的使命。分阶段、分群体推进实施目标，加强理论阐释、学科建设、创新教育形式并扩大覆盖面，将有效增强全民国家安全意识和素养，推动形成全社会维护国家安全的强大合力。这不仅是筑牢国家安全人民防线的关键举措，更是实现国家长治久安、民族复兴伟业的重要基石。随着实践的不断深入与理论的持续完善，全民国家安全教育必将焕发更加蓬勃的生命力，为维护国家主权、安全、发展利益提供持久且坚实的支撑。

（本文刊登于《中国信息安全》杂志2025年第4期）

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