2023年11月14日，欧洲防务局(EDA)发布《2023年欧盟能力发展优先事项》报告，该文件基于欧盟内部防务规划以及防务相关举措基线提出了22个优先事项，包括5个作战领域的14个优先事项，以及8个与战略推动和作战力量倍增相关的优先事项。该报告为欧洲提供了一个有影响力和可操作的框架，将推动以能力为导向的研究和创新活动，为研究议程和行业参与提供信息，将指导解决欧洲全方位防御能力的需求。
（本文根据原文编译整理，仅供交流参考，观点不代表本机构立场。）
一、背景
俄乌冲突突显了多层次综合防空、导弹防御以及多种能力领域的重要性，而合作和投资不足造成了欧洲当前防御能力的巨大差距。在此背景下，欧洲急需制订军事能力发展优先事项，为欧洲提供一个有影响力和可操作的框架，用于指导欧盟内部防务规划以及防务相关举措。自2008年以来，欧洲防务局与其成员国密切合作，并在欧盟军事委员会和欧盟军事参谋部的积极协助下，定期更新其核心发展计划。在过去的18个月里，欧盟成员国与欧洲防务局和欧盟军事参谋部合作，对军事能力需求的各个方面进行了评估和概念化，形成了五个作战领域的14个优先事项，以及8个与战略推动和作战力量倍增相关的优先事项，以解决欧盟全方位防御能力需求。当前是将这些优先事项转化为具体防务合作项目的最佳时机，以确保欧洲武装部队更有弹性、更灵活和更强大，做好随时应对当前和未来威胁的准备。根据战略方针，这套优先事项也将作为国家规划的主要参考。
二、主要内容
《2023年欧盟能力发展优先事项》涉及22个优先事项，涵盖五个作战领域的14个优先事项，以及与战略推动和作战力量倍增相关的8个优先事项。
（一）陆战能力
1.地面作战能力
未来的陆军部队必须是轻、中、重型部队的良好平衡组合。陆上资产和平台需要足够的移动性、保护和隐蔽能力，结合灵活的有效载荷，能够用直接和间接的火力与敌人交战，以确保自身体安全。优先地面作战能力通过将装甲平台及其武器系统作为所有地面作战的关键能力来满足这些需求。其关键领域包括：
1.1 下一代载人和无人装甲平台
升级和发展主战坦克、步兵战车和装甲运兵车，使其能够在各种环境条件下运行并面对新兴威胁，如使用集群技术的小型无人飞机系统。
1.2 有效陆地能力系统的模块化和多功能系统
提供陆上能力的模块化和多功能系统，可扩展和定制，用于包括高强度行动在内的不同作战行动。
1.3 有助于多域作战的陆上平衡能力
发展陆军多领域作战能力。
2.陆基精确交战
陆基精确交战能力在压制、拒止或摧毁敌方先进军事能力方面具有决定性作用，其中关键是具有扩大武器射程、提高精度和机动性的间接火力支援武器系统。此外，火炮发射的制导弹药必须能够实现扩大射程和提高精度。反坦克武器系统既易于操作，又增加了打击多个目标的多功能性，必须开发先进的火力控制和目标获取装置。未来的发展将需要满足改进弹头效能、有限空间能力以及降低探测潜力的要求。用于目标获取的先进远程传感器和指挥与控制体系结构中数据融合及集成将加快瞄准周期，缩短响应时间并增强大规模火力支援。其关键领域包括：
2.1 战场战术信息共享
使用人工智能、目标和火控系统与指挥控制开放式架构，提高精度和灵活性，以形成良好的作战效果。
2.2 大口径弹药战争库存
充足数量的大口径弹药（火炮、迫击炮、反坦克）战争储备。
2.3 下一代反坦克武器系统
多用途，具有击败反坦克措施的能力，从多个传感器/源接收/传输目标数据，并在多个反坦克武器之间共享数据。
2.4 下一代近距离火力支援系统
包括开发具有360度能力的有人/无人自行武器系统、计算机化火力控制系统和自动/半自动装载系统。
2.5 甚远距离间接火力支援能力
平台和弹药能够在更远距离向敌人纵深提供更精确的动能和非动能效果，同时在电磁作用和网络攻击方面具有弹性。
3.未来士兵系统
未来的士兵系统必须通过编码和标准化的信息交换，包括外骨骼、新材料、可穿戴传感器和脑机接口，为增强态势感知、提高杀伤力和生存能力做出贡献。人工智能和增强现实系统的更多使用和集成将支持互操作性。未来的发展包括使用人工团队，将使下一代士兵的认知能力得到增强，相互联系更紧密，更好地了解作战空间。其关键领域包括：
3.1 提高生存能力的设备和系统
结合人类增强技术和采用新的先进材料，在保护、医疗监测、隐蔽、欺骗和伪装方面利用新的机会提高生存能力。
3.2 杀伤性和精确性提高的武器和装备
充足数量的小武器、轻武器和夜视装置的开发将有助于提高杀伤性和准确性。士兵的机动性也将受益于更轻的单兵装备，同时调整和开发非致命交战战术、技术和流程，用于支持所有可能场景中的决策。
3.3 增强单个系统和集成，可在多域环境实现完全互操作
语音和数据通信、软件、人机接口设备和电源的标准化将提高多域作战环境中的互操作性。此外，无人平台和系统的发展将要求有人-无人团队显著改进，需要修改现有的战术和流程。
（二）海战能力
1.海战和海上封锁
海军优先作战和海事管辖权的核心是威慑和应对当前和快速出现的威胁和挑战，在竞争日益激烈的海事领域，最先进的海军能力是保护欧盟利益的关键。这一优先事项旨在确保海上领域的优势，同时使其能够在多域作战中产生效果，充分利用自主系统的效率、具有深度精确打击能力的先进武器，并利用持续的指挥、控制、通信、计算机、情报、监视、目标获取和侦察（C4ISTAR）和作战层面的协同预警。需要减少设备的多样性，增强互操作性，并最大限度地利用颠覆性技术来提高海军作战系统的有效性。该分析强调了加强战备状态和对抗反介入/区域拒止能力的作战努力。此外，还须满足开发海军互操作平台的需求，这些平台集成了先进的共享数据分析和决策能力，以及智能武器和自主系统。
1.1 当前海军水面系统的升级
包括有人-无人、作战系统、智能损伤控制系统、储能和管理系统和电磁战能力。
1.2 下一代海军水面作战系统
包括水面舰艇、训练系统、与前几代系统的互操作性以及在多域环境中的集成。
1.3 远程武装有人和无人海上系统
包括增强远程武装有人和无人海上系统（UMS）在耐力和通信方面的能力，以支持海上封锁。
2.水下和海底战
水下和海底优先作战侧重于确保所有水下能力，包括水雷战和反潜战能力，做好应对威慑、对抗和拒止竞争对手的各种威胁的准备。包括海底在内的水下领域对欧盟至关重要，商业、能源和数据的自由流动必须得到保护。《战略指南》强调，国家和非国家行为者对水下资产的使用日益频繁，加上技术进步，正在改变水下领域的性质。海底战的出现需要发展新的理论来应对新的威胁。从无人海事系统的角度来看，有必要开发、增强和利用无人海事系统续航能力和自主性的机会，并将其进一步整合到作战中。其关键领域包括：
2.1 海底作战和深水作战能力
海底战争概念和理论需要发展。额外的能力要求包括开发自主水下航行器和无人水下航行器，重点是先进的导航和通信、高效能源和推进系统，进行持续的信息收集。
2.2 水下部队保护系统
实现和加强水下态势感知以及保护海军部队和海底设施的能力。
2.3 反潜作战能力
协调使用静态/可部署水下监视系统以及配备最先进技术和传感器的潜艇和海上巡逻机，以增强数据收集、电子战、反潜作战能力（ASW）和情报、监视和侦察任务。
3.海域态势感知
海域态势感知（MDA）的核心是对作战环境进行全面了解，对各种海事行动的成功都至关重要。只有在收集、传输、融合、分析和解释水上和水下情况的数据时，才能获得完整的公认海事图片。海域态势感知需要持续观察和汇编生活模式基线（即正常情况简介）。要实现这一点，军民合作是一个重要推动力。在过去几年军事信息系统联网和跨部门连接方面取得的成就的基础上，未来的重点将是通过整合新兴颠覆性技术（EDT）和利用公共数据库来改进数据分析。还必须加强战术层面的信息交流，以确保部署领域的有效协调。
3.1 新一代海上态势感知能力
通过开发数据收集和分析技术，创建灵活框架进一步提高能力，以便合作使用海事监视数据源、开放源代码和数据库，以及配备基于新兴颠覆性技术支持工具的多国融合中心。
3.2 水下综合监视能力
提高收集水下威胁信息的能力，包括技术开发（例如数字屏障、多静态系统、分布式光学传感、无人系统等）以及跨国架构和程序，逐步建立一个灵活和有弹性的水下监视体系，并将水下监视信息整合到已建立的信息传输网络中。
（三）空战能力
1.空中能力
空战能力优先事项包括所有交战能力，特别是在拒止环境中，交战来自空中，意图达到动能或非动能效果。特别关注多域集成系统（传感器、效应器、指控和体系结构），以进行同步联合精确打击。多域集成系统满足了改进探测和跟踪系统的要求，以快速探测、识别和瞄准对手的资产，包括电子战效应器和欺骗手段。还需要增强的精确系统和效应器来探测、跟踪和打击小型目标，如低空、慢速和小型无人机，包括高能激光和其他定向能武器，这些武器涉及大量小型资产（蜂群）和高空资产，如慢速高空平台系统。其关键领域包括：
1.1 升级现有空战平台
包括固定、旋转、载人、无人平台；升级压制和摧毁敌方防空能力，包括无人机群；电子战能力的升级/开发。
1.2 下一代空战系统（固定翼和旋转翼）
包括固定/旋转翼载人空中平台；固定翼/旋转翼协同无人机；空射武器；培训系统；与上一代系统的互操作性；多域作战中的集成。
1.3 武装遥控飞机系统（所有类别）
包括固定翼和旋转翼遥控飞机系统（RPAS）；现有平台的武器化；与其他载人航天平台集成。
1.4 下一代联合精确打击
包括所有类型的空射武器；精确制导弹药；空对空导弹；巡航导弹；发展深度打击武器；定向能源武器；激光武器。
2.机载指挥和信息能力
包括与指挥和信息领域相关的所有能力。在这些领域，有人或无人平台旨在实现非动能效果。机载指挥和信息能力解决缺乏能够收集信号情报、测量和特征情报以及图像情报的不同机载情报、监视和侦察能力（平台和有效载荷）的问题。借鉴俄乌冲突经验教训，强调了基于所有领域资产的高度互联性，在作战层面持续指挥、控制、通信、计算机、情报、监视、目标获取和侦察（C4ISTAR）的重要性。这些资产必须利用先进技术，但也包括相对便宜、简单和潜在的武装无人机。其关键领域包括：
2.1 可重构无人机系统
可重构无人机系统（UAS）包括根据地面配置，开发用于不同类型任务的固定翼和旋转翼平台，具有特定和可互换的有效载荷；向其他有人或无人驾驶的空中平台或指挥所传输数据；相关自卫装置和武器。
2.2 机载预警/海上巡逻资产
包括机载预警系统（AEW）的开发和采购，含无人机系统；海上巡逻资产系统（MPA）的开发和采购，含无人机系统；升级现有机队；与现有和未来资产的互操作性；多域作战中的集成。
2.3 中/高空长航时无人机系统（MALE/HALE RPAS）和高空平台系统（HAPS）
包括进一步发展中高度“欧洲无人机”远程驾驶飞机系统；信息共享和利用的有效性；协调发展高空长航时无人机系统；开发具有持续数据收集和通信中继功能的高空飞行平台。
3.防空与导弹综合防御（IAMD）
包括所有地面能力，旨在实现对空中威胁的动能或非动能效果。解决利用新型传感技术、量子技术、太空资产、人工智能、数据融合和增强通信来改进探测系统的需求。效应器还需要进一步开发，特别是在对抗无人机系统的定向能武器领域。下一代完全可互操作能力的开发，尤其是防空系统，并辅以对抗无人机系统，将被确立为与北约可互操作的反进入/区域拒止能力的欧洲标准。其关键领域包括：
3.1 下一代多层防空与导弹综合防御系统
包括可扩展的解决方案；通过发展天基预警能力，探测敌方弹道导弹/巡航导弹的发射、弹道和位置的能力，包括先进的机动再入飞行器和/或高超音速系统；大气层内拦截弹的研制；培训制度；与上一代系统的互操作性；多域业务整合；以及与当前和未来防空与导弹综合防御系统和集成指挥控制系统的互操作性。
3.2 升级现有防空系统
包括C-RAM（反火箭、火炮和迫击炮）、便携式防空系统（便携式防空系统）、（超）短程、中程防空系统；苏联时期的防空系统退役；效应器的升级；多层防空与导弹综合防御系统中的集成。
3.3 反无人机能力
包括双重用途维度；整合现有防空指控系统；动力学效应器和非动力学效应器；对抗慢速、小型、低威胁以及无人机群的能力。
4.空运
优先空运包括能够通过空运、持续后勤以及其他依赖于空运平台的特定任务重新部署部队的所有能力。该优先事项涉及平台，如用于中型/重型/超大有效载荷的战略射程运输机、战术固定翼和垂直升降飞机、载人和无人平台以及较小的旅/排级资产。它还包括进一步发展空对空加油能力，并为整个空中物流链和特定平台/货物的地面基础设施开发管理系统，如自动装载机和分销商。其关键领域包括：
4.1 空中战术货运无人机系统
包括3至4吨有效载荷的平台，以补充类似尺寸/有效载荷的载人战术平台，包括与载人战术和战略货运平台的自主货物交接/接管。
4.2 下一代多用途直升机
包括一架可供选择的有人驾驶的无人团队直升机，用于执行人员运输、轻型后勤和作战行动。
4.3 空对空加油无人机
包括开发/采购遥控空对空加油（AAR）无人机油轮；执行有人值守、无人值守或无人值守的自动加油的能力；程序的标准化；培训制度；与上一代系统的互操作性。
4.4 新的战术和战略航空运输平台
优化现有和开发下一代中型战术空运机的途径，开发能够运输重型和超大有效载荷的战略空运解决方案；合作生命周期、运营和高级培训活动，基于人工智能算法的货物汇集和分配优化，以及欧盟层面的航空物流管理系统的资产分配。
（四）太空战能力
1.太空作战
太空战的优先事项包括与太空任务和资产相关的活动的发射、早期轨道、监测、管理、执行和保护，以确保其在太空中的成功实施和长期可持续性。太空能力是实现所有太空行动、保护卫星和建立太空态势感知框架以探测、跟踪、识别和表征太空物体的基础。太空态势感知是利用太空进行军事行动的关键。太空资产必须稳健、可靠、有弹性和冗余，才能保持高可用性。太空预计将成为一个日益拥挤、竞争激烈的领域，每种资产都容易受到更广泛的新威胁。其关键领域包括：
1.1 太空态势感知
重点是促进探测、跟踪、识别、表征和归属所有相关太空目标、来自太空、在太空内和与太空领域有关的风险和威胁。
1.2 进入太空
基于规范和协调制度，重点是确保自主、可靠和通用能力，从欧盟领土和其他地点有效部署和维护太空物体，以支持防御目标，包括通过响应式发射器。
1.3 太空系统保护
旨在查明风险和漏洞，在发生干扰、恶意行为或攻击时保护和防御太空系统，并制定应对措施，例如更新太空系统。
2.太空服务
太空服务的优先事项是利用天基技术在地球观测、卫星通信和定位、导航和定时方面提供防御能力，是支持所有作战领域的重要推动者。考虑到军事需求和商业上可获得的服务，在欧盟太空方案范围内，在欧盟一级发展的能力将有助于整体国防格局。太空服务至关重要，要求增加合作举措，以应对与提供关键服务相关的可能挑战，这些服务被认为是确保和提高弹性C2和信息优势的关键。从俄乌冲突中吸取经验教训，有必要培育和加强一个强大的欧盟军用系统卫星星座，包括在战斗损失评估确认框架中的战术用途。其关键领域包括：
2.1 天基地球观测能力
重点是通过持续监视、改进互操作性、数据共享和数据处理、集成新的分析和数据融合技术，同时利用人工智能支持的系统，加强现有的天基情报和监视能力。
2.2 定位、导航和授时
专注于提高服务的准确性和弹性，增强检测和缓解漏洞（即干扰、欺骗和网络攻击）的稳健性和安全性，并开发用于多个全球导航卫星系统的接收器和算法。
2.3 卫星通信
专注于安全和有保障的服务，包括“欧洲韧性、互联和安全卫星基础设施”（IRIS2）星座的使用，以及近地轨道/中地轨道（LEO/MEO）星座和地面5G系统在卫星通信系统中的弹性。
3.全频谱网络防御作战能力
全频谱网络防御作战能力的首要任务是确保欧洲网络太空的弹性，缓解已知风险，并保护任务网络免受各种网络威胁。网络作战的全谱能力对于协调和管理网络作战、执行战斗损失评估、优先考虑关键网络资产、管理风险和共享信息至关重要，确保与友好、中立和民间行为者有效消除冲突、同步和整合活动。全谱网络能力将共同实现有效的防御行动，确保强大的态势感知，并在不断发展的网络太空环境中保护重要的任务网络，将为通过网络太空投射力量和传递效果奠定基础。其关键领域包括：
3.1 敏捷和适应性网络能力
解决网络资产部署问题，以及网络战和电磁战在战术层面的融合。快速变化的网络威胁要求在网络领域灵活适应，加强信息共享，共享态势感知，加强供应链安全和事件管理。受网络和信息安全（NIS2）指令的启发，将通过制定不具法律约束力的自愿建议来加强国防界的网络安全，从而增强抵御能力。
3.2 改进的欧盟网络互操作性和标准化
加强军民网络实体间合作，协调两用产品通用方法和标准。网络响应作战的企业架构将需要进一步更新，以跟上利用合作机会进行网络战的发展步伐。
（五）网络战能力
1.网络战的优势和准备
优先网络作战优势和准备工作侧重于研究、改进技术和通过联合能力开发和增加投资来加强网络防御合作，以保持对欧盟至关重要的竞争优势，评估，包括部署有效和尖端网络能力的进一步实验，是网络作战的基本组成部分。网络技术具有进攻和防御双重用途，网络安全和网络防御行业也必须协同努力，有效提高能力，调整理论和程序，以应对快速演变的挑战。其关键领域包括：
1.1 先进创新的信息网络防御技术解决方案
网络领域能力的研究和创新将是多域作战跟上技术发展的关键，是应对新兴和颠覆性技术军事应用的最新技术范式转变，并支持长期战略投资决策。最先进的网络防御技术对于降低能力驱动军事风险至关重要。这些能力将实现信息战和多域作战，使用不同的人工智能算法支持认知优势。
1.2 增强网络部队战备测试和实验
包括开发网络领域的测试和实验中心网络，以及与执行欧盟网络防御政策有关的活动。将通过网络防御演习方案进一步加强战备状态。
（六）战略推动和作战力量倍增手段
1.电磁频谱作战优势
由于信息和电磁信号的日益扩散，需要有效的管理和通信，未来的C4ISTAR环境及其数字基础设施将变得更加重要。因此，电磁频谱作战(EMSO)对于规划和执行所有领域的军事行动至关重要。在空战中，改进快速探测、识别和瞄准对手资产的系统的探测和跟踪是关键，包括电子战效应器和欺骗手段。此外，必须解决对新的致命和非致命系统的需求，以破坏、欺骗、损坏或摧毁整个电磁频谱的电子系统，包括使用电子战系统和定向能武器。其关键领域包括：
1.1 电磁频谱作用自由能力
为军事活动建立有效的电磁战管理至关重要。武装部队需要专注于识别和分类依赖频谱的系统、服务和活动。改善电磁作战秩序，以便就频谱使用作出知情决定；计划和协调频谱相关操作的能力；通过动态频谱管理解决方案有效分配和控制频谱资源，有效利用可用频率；依法共享频谱，最大限度地降低电磁干扰风险。
1.2 电磁战能力
未来具有精确火力效果的动能交战杀伤链将取决于对手的电子战效果。电磁频谱相关技术的发展将使其能够战胜对手的关键。
2.持久且有弹性的C4ISTAR
持久且有弹性的C4ISTAR能力优先事项包括信息的整合和利用，其将作为在跨多个作战域军事行动中获得决定性优势的关键推动者。强调通过实施定制任务利用相关信息的重要性。通信和信息系统、指挥和控制、以及加强对态势理解、决策和协调将影响陆地、海上、空中、太空和网络空间部队。在这种情况下，信息优势作为最终目标，是指以相关速度收集、分析和利用信息的能力，以提高作战效能，从而确保在作战中战胜对手。其关键领域包括：
2.1 综合持久情报、监视、目标、获取和侦察（ISTAR）信息源
开发一个集成网络系统，在多域环境中及时提供共享态势感知和预警；开发利用人工智能支持和基于算法的工具。
2.2 可互操作和集成的指挥控制系统
通过在欧洲框架内开发与零日战备可部署资产相结合的最先进系统，开发可互操作和集成的指挥控制系统，并为欧洲多域指挥控制方法的设计和实施做出贡献。
2.3 可互操作且具有弹性的通信与信息系统
开发可互操作和有弹性的通信与信息系统（CIS），尤其是在战术边缘，对于确保与统一任务网络中最远程节点的无缝通信至关重要。
2.4 军队数字化转型
利用军民两用技术和创新，在快速发展的武装部队数字化转型范围内进行概念开发和实验。
3.军事机动性
优先军事机动性能够实现军事人员、物资和资产的快速、高效和无阻碍的移动，包括在短时间内、大规模、通过连接良好的网络、更短的反应时间以及安全而有弹性的基础设施。俄乌冲突表明，迫切需要在欧盟内外大幅提高部队军事机动性，加强跨欧洲运输网络的两用运输基础设施。通过连接所有不同的运输节点，包括考虑保护人员和货物运输的创新方法，将实现有效的流动性。此外，统一流程和消除流程障碍将有助于迅速的军事行动。其关键领域包括：
3.1 提升运输和后勤能力的可持续性、复原力和准备状态
确保未来全域运输和能力提升。在这一领域，将确保与民用海事和航空当局的协调。
3.2 军用平台民用运输基础设施的可及性和可用性
确保所需时间和地点的可访问性和可用性。
3.3 欧盟领空军事航空能力整合
确保有效、安全和可靠地进入空域和使用空中导航服务。在欧洲天空保证现有和未来有人和无人空中能力的可用性、互操作性和就绪性至关重要。
4.关键基础设施保护和能源安全
优先保护关键基础设施。武装部队依靠能源基础设施来保持其可持续性和作战效能，能源安全将解决能源基础设施弹性等问题。对关键基础设施的有效保护需要民间、军事行动者协调一致行动。更高水平的数字化、无人系统的扩散、不断增加的战场感知、定向能武器以及平台电气化和其他替代推进的趋势。军民能源供应很难完全分开，必须发展适当的能力，保护重要的能源基础设施免受混合威胁，包括气候变化的连带影响和自然灾害。其关键领域包括：
4.1 军民合作和加强信息交流，促进关键基础设施的复原力
军民合作以进一步提高互操作性和协同作用，并改善联合和全面的反应，将使国防相关关键基础设施更具弹性。应定期进行漏洞评估，以确定相互依赖性和级联效应。
4.2 高级关键基础设施保护系统
包括通过将有人驾驶、无人驾驶和固定传感器系统集成到一个通用的作战画面中，开发永久性探测系统，用于保护陆地、海上和海底的关键基础设施，用于探测、跟踪和识别大范围作战区域威胁。
5.可持续和敏捷的物流
包括促进力量投射、维持和有效性的能力。开发下一代物流系统和实施新的技术解决方案，简化供应链运营中的管理和后勤支持活动，特别是增材制造(AM)能力。所有维护设备需求和相关供应任务都将受到极端天气影响，尤其是在远征作战中。恶劣条件将对主要基于数字元件的系统产生更大的影响。其关键领域包括：
5.1 共享库存和共用仓库
提高作战准备状态；提高耗材的标准化和互操作性以及备件的可替换性。
5.2 增强的军事工程能力
使用创新的解决方案，采用新材料技术，满足未来掩蔽和部队防护的要求。
5.3 联邦后勤通信网络
确保各种物流流程的连贯沟通。连接国家物流系统和资源规划工具的共同信息技术网络，使单一应用程序为共同的堆存和仓储服务。
5.4 基于增材制造的使能能力
减少军事后勤足迹和交付延迟，增强兵力投送，支持作战维护。
6.医疗支持
优先医疗支持的重点是保护和恢复人员健康，从而有助于保护行动能力。优先医疗支持旨在促进和提高互操作性和医疗能力，以支持提高医疗服务和设施的效率，同时加强军民医学合作。在适当的情况下，医疗技术和程序需要具备整合使能技术的灵活性，以便在需要的时间和地点提供高质量的卫生服务。增材制造还将支持现场和按需生产合成医疗产品。其关键领域包括：
6.1 医疗设施
更具互操作性、灵活性、模块化、高效和可快速部署的医疗资产，其中包括医疗后送(以及传染病)，特别是在容纳能力和医疗设施有限的情况下(从高机动性到固定)。
6.2 远程医学
减少后勤足迹，提高保护和生存能力。不需要部署宝贵的医生和资产对于在后送途中或靠近前线的患者的治疗至关重要，开发使用远程技术治疗受伤人员的能力。
6.3 用于疏散的机器人和自主系统
用于疏散的机器人和自主系统(RAS)将实现对伤亡人员更快的反应能力，如医疗后送的无人平台。自主系统可用于运送重要的医疗用品、提升能力或建立医疗状况评估。
7.化学、生物、放射和核防御
包括升级和发展先进的个人和集体防护方法和系统，应对未来不断演变的化学、生物、放射和核(CBRN)危害和威胁的能力。CBRN的防御必须被视为混合反应能力、危机管理行动和高强度对抗的全方位能力要求。CBRN态势感知、传感器联网和数据全欧洲传输是必不可少的。其关键领域包括：
7.1 增强型传感器/先进材料
纳米技术为开发能够以可忽略不计的能耗检测危险粒子微型传感器提供了重要机会。其他材料技术，如自净化表面，也有望提供积极保护能力。
7.2 化学、生物、放射和核相关数据网络和自动化
将CBRN先进传感器和检测/识别设备集成到其他平台，如小型自动驾驶汽车或无人机，将是通过使用机器人和自动系统促进完成几项CBRN任务的关键，如在CBRN危险地区作业，执行CBRN侦察任务，或运输危险材料。
7.3 改进和创新的回收和净化方法和设备
所有部队，包括专业的CBRN防御部队，都需要模块化、多功能方法和设备，以降低成本和限制对专用平台的依赖。
7.4 CBRN国防和爆炸物处理共同办法以应对涉及化学/放射性爆炸物威胁
需要一种共同的CBRN防御和爆炸物威胁方法处理具有额外化学/辐射老化的简易和/或常规弹药。
8.有凝聚力和训练有素的军队
以发展专业军事教育、训练和武装部队凝聚力为中心。未来的培训和互操作性将由人工智能、增强和虚拟现实系统来支持，为利用模拟系统进行联合训练提供了合作机会。其关键领域包括：
8.1 领导力发展与欧盟军事文化
经得起未来考验的领导力发展需要发展和增强在不断变化的环境中领导所需的能力。建立共同的教育框架将增强互操作性。
8.2 提升数字技能和能力，实现多域作战
所有力量都需加速数字化升级，为从传统的“手动”系统控制向复杂系统的“认知”监督升级做好准备。武装部队必须不断发展和提高技能。
8.3 针对特定新领域和功能的教育和培训
太空和网络领域仍是相对较新的领域，必须满足其不断变化的教育和培训需求。
8.4 增强教育和培训促进因素和设施
新兴的颠覆性技术带来了几个为培训增加真正价值的机会。人工智能系统、AR/VR和可穿戴传感器可以支持模拟系统在严峻的作战环境中模拟对手的行动路线。
三、结语
《2023年欧盟能力发展优先事项》报告是经商定27位欧盟国防部长批准同意优先发展22种军事能力的成果，为欧洲提供了一个有影响力和可操作的框架。欧洲防务局将指导实施这些优先事项的协作活动，建立从优先事项到行动的关联。这些优先事项同等关注短期、中期和长期规划，强调利用尖端能力和加强欧洲武装力量。在俄乌冲突影响下，欧盟将加快这些优先事项转化为具体的防务合作项目，成员国将发展必要的能力，使欧盟能够成为一个有能力的安全提供者，确保欧盟成员国及其武装部队能够保持行动自由，进一步提高随时准备应对当前和未来威胁的能力，为捍卫欧洲乃至全球安全秩序作出应有贡献。
编译：前哨
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