无人机正改变着人们的工作和生活方式、甚至战争形态，同时也给社会和国家安全带来风险。要减少这些风险，就需要发展反无人机技术，检测未经授权或不安全的无人机，在必要时干扰、捕获无人机或使其失去能力。反无人机产品作为维护公共安全的技术手段，受限于国家政策和法律，美国作为世界头号科技和军事强国，在反无人机技术、能力方面一直持续布局。事实上，回顾美国频频出台的反无人机行动计划，从《反小型无人机战略》、《反无人机系统国家行动计划》、《国防部反无人机系统报告》到2024财年的《国防授权法》，可以看出这一系列反无人机行动和国家战略的密切联系，反映了反无人机应用在当今世界的战略和战术价值。
一、五角大楼发布反小型无人机战略
2021年1月7日，美国五角大楼发布《反小型无人机战略》文件，强调各军兵种要加强联合反小型无人机训练、制定联合反制无人机条令，并要求美军方、本土机构、驻外机构联合制定保护协议，彻底解决小型无人机威胁问题。
战略文件由美陆军下属的联合反小型无人机系统办公室制定。在这份战略文件中，美军提出3个目标。一是通过创新和协作强化联合部队能力，保护在本土和突发事件地点的美军事人员、资产和设施；二是研究各类解决方案，确保美军能够安全可靠地执行各项任务，并阻止对手实现既定目标；三是建立并强化美军与盟友、伙伴国的关系，以保护美国家利益。为实现上述目标，美军提出3项具体举措。一是提升部队战备水平，最大程度提高当前的反小型无人机能力，并“基于风险”推进作战能力建设；二是从条令、训练、装备、教育、人员、设施和政策等方面构建联合能力，并发展反小型无人机作战概念和理论；三是打造专业化团队，同时创建新的伙伴关系，并扩大信息共享，以应对新出现的小型无人机挑战。
美国会以这份新出台的战略文件为契机，要求五角大楼在实战中部署反无人机系统，并在2021财年《国防授权法》中增加超过4700万美元的反无人机经费。可以预见，未来美军在反无人机实战化运用方面将迈出更大步伐。
二、反无人机系统国家行动计划
2022年4月25日，白宫发布了拜登政府的第一个整体政府计划《反无人机系统国家行动计划》，以解决无人机系统威胁。通过反无人机系统国家行动计划，政府正在努力扩大其监管权限，以防止不法的无人机活动，授权相关机构采取行动，并合法完成监管目标。该计划旨在实现这一合法的扩张，同时保护空域、通信范围、个人隐私、公民自由和公民权利。为了达到这一平衡，拜登政府呼吁国会通过立法，以弥补现有法律和政策中阻碍政府和执法部门保护美国人民和重要安全利益的关键差距。
无人机服务于许多有益的商业和娱乐目的。正如许多技术进步一样，无人机也可以被用于有害的目的。白宫指出：“为了保护美国国土安全，防止其日益增长的使用威胁到公民、社区和机构的安全和保障，这项反无人机系统国家行动计划将为扩大无人机系统的使用制定新的基本规则，并加强对无人机系统用于不适当或危险目的的防御。”
该计划提供了八项关键的行动建议：
1.与国会合作，制定一项新的立法提案，通过重新授权和扩大国土安全部、司法部、国防部、国务院以及中央情报局和美国宇航局在有限情况下的现有反无人机系统权力，扩大可以防御无人机的工具和行为者。提案还寻求为州、地方、地区和部落（SLTT）执法机构以及关键基础设施所有者和运营商扩大无人机检测权限。提案还将为选定的SLTT执法机构参与者创建一个由联邦政府赞助的试点计划，以执行无人机系统缓解活动（包括中断、禁用、摧毁、控制和/或向无人机提供替代飞行指令的能力），特别是包括解密无人机指令的干扰、接管和替代能力等等，并允许关键基础设施所有者和运营商购买授权设备，供适当的联邦或SLTT执法机构使用，以保护其设施；
2.建立一份经联邦安全和监管机构批准的美国政府授权检测设备清单，用于指导授权实体购买无人机检测系统，以避免空域或通信频谱中断的风险；
3.建立监督和支持机制，以支持关键的基础设施所有者和运营商购买反无人机设备，供经授权的联邦实体或SLTT执法机构使用；
4.建立一个全国反无人机培训中心，以增加培训的可获得性，并促进跨机构的交叉培训和协作；
5.建立一个联邦无人机事件跟踪数据库，作为政府范围的存储库，供各部门和机构更好地了解整体国内威胁；
6.建立一个机制，以协调整个联邦政府对无人机检测和缓解技术的研究、开发、测试和评估；
7.与国会合作，制定一项全面的刑事法规，为合法和非法使用制定明确的标准，填补现有联邦法律的漏洞，并建立适当的惩罚措施，以阻止最严重的无人机相关犯罪；
8.加强与国际社会在反无人机技术以及旨在击败反无人机技术方面的合作。
三、最新版《国防部反无人机系统报告》
2022年5月31日，美国国会研究服务局向国会提交了《国防部反无人机系统报告》的最新版。报告指出，美国国防部计划在2023财年至少投入6.68亿美元用于反无人机技术的研发，此外用于采购反无人机武器的费用将达到7800万美元以上。报告重点总结了美国空军、海军、海军陆战队、陆军，以及国防部其它机构的反无人机系统武器研发进展情况，并提出了国会可能在监管方面遇到的问题。
美国国防部于2019年12月精简了众多反无人机系统项目，并指定陆军为执行机构，承担国防部所有反无人机系统研发项目的监督职责。当月，美国国防部成立了由美国陆军领导的联合反小型无人机系统办公室（JCO）。JCO已经对四十多种小型反无人机武器系统进行了评估，制定了未来的技术路线和研发标准。JCO还挑选了10种小型反无人机系统武器系统和一个标准化的指挥控制系统，作为后续的研发项目。此外，JCO于2021年1月发布了《国防部反小型无人机系统战略》，介绍了未来的作战需求。未来JCO还将发布一份小型反无人机系统的能力评估文件。
在2024财年，美国国防部将在俄克拉荷马州建立一个联合反无人机系统学院，为各军种提供反无人机系统训练。此外，2021财年《国防授权法》要求国防部向国会提交一系列报告，包括JCO开展的小型反无人机系统武器系统报告和独立评估，以及无人机威胁报告等。
四、2024《国防授权法》禁用中国无人机
2023年12月22日，美国总统拜登签署了2024财年《国防授权法》，新财年的国防开支计划比前一年的支出增加了280亿美元，增幅约为3%。美媒指出，该法案同时计划增强美国在“印太地区”的军事态势和能力。此外，该法案还包含了一项对华禁令，那就是禁止联邦机构和联邦资金“用于购买或使用被视为对美国国家安全构成‘威胁’的国家制造的无人机”。虽然条款内容没有点明任何国家或公司，但法案中的限制包括全球最大无人机制造商、占全球无人机市场份额超过70%的中国无人机制造商，以及另一家中国无人机公司，而2022年这两家中国无人机公司产品在美国无人机市场占比约为85%。显而易见，拜登政府开辟的这条新战线，矛头直指中国，更准确的说是冲着中国高科技企业来的，禁用中国无人机只是美国政府的手段之一。值得一提的是，在2023年11月底，一个由11名美国众议院议员组成的两党小组就曾以所谓“国家安全”为借口，写信要求拜登政府调查并决定是否制裁一家位于深圳的中国无人机制造商。该信件宣称这家中国无人机制造商与中国军方存在关联，美国“地方执法部门、州和地方政府正在购买和使用该公司的无人机”，“可能会在全国范围内暴露敏感数据，对美国国家安全构成直接‘威胁’”。
2017年，五角大楼以“数据安全隐患”为借口禁止美军使用大疆的无人机产品，对其开始长达一年的制裁。然而事实上，由于无法找到可替代产品，在这一年中，大疆在美国的市场份额不降反升。到了2020年，美国商务部又以“违反美国国家安全”为由，宣布将包括大疆公司在内的59家中国实体列入所谓出口管制“实体清单”。管制范围包括，在操作人员自然视距以外能够可控飞行，最大续航时间大于等于30分钟，且最大起飞重量大于7千克或空机重量大于4千克，并具有机载无线电设备功率超过国际民用无线电产品核准认证的功率限制值，以及携带具有抛投功能的载荷或者自带抛投器等特性的无人驾驶航空飞行器或无人驾驶飞艇。美国政府如此大张旗鼓的禁用中国无人机，并未影响中国无人机技术的发展，反而再一次让国际社会看到了美方一再泛化国家安全概念，滥用国家力量恶意打压中国企业的恶劣行径。
综上所述，鉴于无人机越来越重要的战略和战术作用，美国积极开展战略调整和反无人机行动计划，建立了较为全面、多层次的无人机监管体系，以立法为保障，将反无人机行动纳入国家战略，为国家整体安全战略服务。这也为我国在这一领域的战略和政策法律完善敲响了警钟。（李元元 张芳）
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