数据要素市场的发展，离不开数据流通交易生态的繁荣壮大。《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》指出，要建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度，统筹构建规范高效的数据交易场所，培育数据要素流通和交易服务生态；明确要围绕促进数据要素合规高效、安全有序流通和交易需要，培育一批数据商和第三方专业服务机构。为响应中央政策，央国企依托自身核心优势纷纷布局数据要素市场，积极参与数据要素流通交易生态的合作共建，促进数据要素市场高质量发展，其丰富经验值得借鉴。
央国企参与数据要素流通交易生态合作共建的实践
1. 积极参与国内地方数据交易所建设与运营，共建生态联盟
投资参股国内地方数据交易所。近年来，随着数据要素相关政策的出台，国内一批数据交易所、数据交易中心、数据交易平台（以下统称“数据交易机构”）相继涌现。目前，全国已经建成或在建的数据交易机构共有50余个。从数据交易机构股权架构看，全国数据交易机构普遍采取“国有资本+民营资本”共同持股的股权架构。其中不乏央企的投资参股，深度参与数据交易机构的建设。例如，中国电子继2022年间接持股广州数据交易所之后，2023年出资1亿元直接持股深圳数据交易所10%；中国电科旗下的易华录出资400万参股郑州数据交易中心2%。
积极参与各地数据交易所主导的生态共建合作。为吸引多元化市场主体进入数据交易市场，各地数据交易所纷纷打造数据流通交易生态联盟。北京国际大数据交易所成立了“国际数据交易联盟”，上海数据交易所建设了“数商”体系，深圳数据交易所构建了“数据要素生态圈”。央国企的各个地域分公司积极参与，陆续与各数据交易所达成合作。例如，中国移动、中国联通、中国电子、国家电网、中国银行、中国工商银行和中国建设银行等多家央企加入到北京国际大数据交易所的合作生态中，共同促进数据交易市场繁荣。中国银行、中国工商银行和交通银行与上海数据交易所建立战略合作伙伴关系，围绕加快培育数据要素市场、共建数商生态等方面开展合作。中国联通、中国工商银行、交通银行和南方电网深圳供电局等企业成为深圳数据交易所生态圈的首批成员。
2. 挂牌上架数据产品，赋能千行百业
截至2023年8月全国已有18家央企（含子公司）的数据产品在数据交易所上架1。中国东航的“航班资源宝”成为上海数据交易所首批挂牌的数据产品，已向30 多家千万级机场开放，帮助机场和航司打造完整的航班链，有效提升航班保障效率和旅客服务体验。南方电网贵州电网公司、中国电信、中国移动分别在贵阳大数据交易所上架了全国首个电力数据专区、电信数据专区和移动数据专区。电力数据专区产品体系包括标准化电力数据产品、场景化电力数据产品、电力数据体验样例、电力数据算力产品等4大类共计50个产品及服务，目前已完成多笔数据交易。电信数据专区首批上线13个中国电信数据产品，涵盖数据能力、AI能力、平台能力、高性能算力等类型，着力推动各类电信数据加速汇聚。移动数据专区首批上线14个中移动梧桐大数据产品，围绕风控、洞察、触达、咨询服务及大数据工具五大产品线，打造优质大数据产品及解决方案。
3. 与生态体系参与者深度协同，探索数据资产创新应用
数据资产创新应用是对数据资产开展抵押、增信、保险、信托、入股或资产证券化等方面的应用创新，是数据资产向数据资本演进的重要阶段。近年来，央国企与数据交易流通生态体系中的多方主体如数据交易所、第三方专业机构等深度协同，共同探索数据资产创新应用，落地多个数据资产融资项目。例如2023年3月，中国光大银行深圳分行联合深圳数据交易所和数据资产登记确权、数据质量评估、数据资产价值评估等多个第三方服务机构开展了全国首笔无质押数据资产增信服务，深圳微言科技公司凭借在深圳数据交易所上架的数据交易标的成功获批1000万元信用贷款。2023年11月，基于与上海数据交易所的合作，北京银行上海分行与数库科技公司达成一笔2000万元的数据资产质押授信协议，刷新全国数据资产质押融资的最高额度，质押财产为数库科技公司在上海数据交易所的挂牌产品“数库产业链图谱”。
4. 开展第三方专业服务，提供数据交易各环节服务能力
第三方专业服务机构以数据服务为核心，主要从事数据要素市场相关的技术服务、评估服务、咨询服务等业务，旨在提高数据流通交易效率、保障数据流通交易安全。例如中国电子数据产业有限公司所属中电（浙江）数据产业有限公司携手温州数据交易中心共同聚焦数据资产评估、数据资产入表、数据流通交易、应用场景挖掘等业务，为数据要素合规高效、安全有序流通提供平台支撑。易华录牵头联合头部会计师事务所、律师事务所、数据交易所等机构，组建全国首个“数据资产入表服务联合体”，为企业数据资产入表提供一站式解决方案，保障数据资产入表规范可信。
对运营商的启示
当前，我国数据要素市场尚在起步建设阶段，数据流通交易生态仍有待各方努力进一步培育发展。运营商作为数据要素市场的重要参与者，应积极承担数据价值挖掘的先行实践者责任，协同各方力量，在促进数据流通交易生态繁荣方面发挥重要作用。借鉴以上电子信息、银行、能源电力等领域央国企的实践经验，结合运营商在数据资源、数据能力和数据基础设施等方面的优势特点，可从以下三方面强化数据要素生态合作共建，推进数据流通共享，助力数据要素价值更广泛的释放。
加强数据要素生态联盟合作，积极参与区域性数据交易中心及行业性数据交易平台建设。通过投资参股、战略合作、生态联盟等多种方式积极参与区域性数据交易中心的建设与运营，引导多元主体加入数据要素市场生态体系，有力支撑区域数据要素市场建设。发挥运营商在行业中的生态构建和资源整合等方面的优势，打造行业性数据交易平台，汇聚行业内跨组织、跨区域数据资源，推动行业内数据要素高效流通。
加快数据产品品类和服务范围的拓展，通过提供高质量数据产品和综合性解决方案深度参与数据要素市场。充分利用运营商数据规模海量、应用场景丰富和数据综合能力强等方面的优势，不断丰富数据产品品类、扩展服务范围，提供数据开发利用工具、数字化转型服务等应用型服务以及海量数据的采集、清洗、存储、传输和管理等的技术型服务，为各类客户提供一体化的数据要素解决方案，帮助千行百业挖掘数据价值。
深化与数据要素生态参与者的多方协同，助力数据资产创新应用探索。运营商可联合银行、保险公司等金融机构，数据交易中心或数据交易平台，数据资产确权、数据资产质量评估和数据资产价值评估等第三方专业机构共同探索数据信贷、数据保险等数据资产创新应用，推进数据资产化进程，充分释放数据资产价值。
注释
1. 数据来源：项目组2023年8月对全国数据交易所官网数据的扫描统计，其中15家为国资委管理的央企。
本文作者
李清莲
战略发展研究所
一级分析师
硕士，高级经济师，就职于中国电信研究院，长期从事信息通信产业与政策研究。近年来专注于数据治理、数据合规、大数据等研究领域。
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